土地发展权交易与区域经济增长的时空溢出效应.docxVIP

土地发展权交易与区域经济增长的时空溢出效应 　　摘要在我国实施城乡融合、区域协调发展战略的背景下，探讨区域间基于发展权交易的土地要素互动及其对经济增长的影响具有重要理论和现实意义。以实施地票交易政策构建区域间土地发展权交易市场的重庆市为研究区域，基于2008—2017年重庆市地票交易数据，采用空间自相关检验和空间动态面板模型，分别利用地理距离、经济距离和经济地理距离三种类型的空间权重，从时间维度和空间维度探讨区域经济增长的溢出效应及土地发展权交易对于区域经济增长的作用机制。研究结果表明：①重庆市各个区县的经济发展水平与土地发展权交易行为均存在显著的空间正相关关系，随着地票交易政策的实施，空间集聚水平不断提高。②无论在时间维度还是空间维度，重庆市区域经济增长均呈现出显著的时间溢出效应和空间溢出效应，但现阶段，维持本区域经济持续快速增长的时间溢出效应要强于带动周边区域经济增长的空间溢出效应。③区域土地发展权交易行为显著地影响着本区域和经济地理距离上相邻区域的经济发展，对本区域经济增长贡献的直接效应大于对周边区域经济贡献的溢出效应，同时，长期效应也显著明显于短期效应。基于此，政府应在建立调节和预警机制的基础上，以土地发展权交易为纽带搭建城乡间、区域间要素互动的有效通道，形成土地、资本、劳动力多要素协同作用的区域融合发展体系，提高要素区域间的配置效率。 　　关键词土地发展权交易;重庆地票;空间溢出;经济增长;空间动态面板 　　改革开放四十年来，城镇建设用地计划管理体系对我国工业化和城镇化的快速发展起到了至关重要的支撑作用[1-3]，但由于缺少区域间以市场为导向的要素互动，从而导致城镇建设用地指标配置效率低下[4-5]。伴随着我国城乡融合、区域协调发展战略的实施，部分地区以城乡建设用地增减挂钩政策为制度基础，尝试在区域内构建可交易的土地发展权市场，搭建了区域间土地要素的互动通道。重庆地票交易政策是构建土地发展权交易市场的典型地方实践[6]。在该政策下，农民通过复垦闲置宅基地，从而获得可交易的土地发展权指标即地票[7]，当该指标在重庆市农村土地交易所公开交易后，农民和农村集体将按照85%和15%的比例分享溢价收益，而土地发展权指标则在相应区域落地，从而实现了城镇建设用地指标在市域范围内的自由流动和市场配置。截止2018年，重庆市38个区县中，36个区县有地票流入，32个区县有地票流出，年均交易地票4200hm2，总成交价款达到482.65亿元。伴随着诸如重庆地票等土地发展权交易政策的不断涌现，学者们从制度起源[8-9]、典型模式[10-11]及中外政策对比[12-13]等方面对我国土地发展权交易政策的实践进行了大量研究。但现有研究多以探讨政策适宜性的理论分析为主，缺少以经验数据为支撑对于政策有效性的精准评价。张蔚文等[14]以浙江省为研究区域，探讨了土地发展权市场的构建对区域经济增长和建设用地配置效率提升的积极作用，但已有研究均忽略了土地要素互动通道构建后所带来的要素外溢，这种静态分析将会造成模型估计结果的偏误。也有部分学者以建设用地要素为研究对象，在全国尺度上探讨建设用地扩张对区域经济增长的空间溢出效应[15-17]。但由于各省份间缺少城镇建设用地指标互动通道，因此，探讨不存在区域间互动的要素溢出效应缺乏理论支撑。鉴于此，以构建土地发展权市场的重庆市为研究区域，分别从理论和实证层面分析土地发展权交易与区域经济增长的互动关系，重点探讨土地发展权交易带来的空间溢出效应，从而为进一步完善区域土地发展权市场、构建更加完善的城镇建设用地配置体系提供相关政策建议。 　　1机理分析与研究假设 　　1.1土地发展权交易影响区域经济增长的作用机理 　　在地票交易政策下，重庆市土地发展权交易通过带动区域间相关要素的互动从直接效应和溢出效应两个方面影响区域经济增长。 　　1.1.1土地发展权交易影响区域经济增长的直接效应 　　依据传统经济增长模型，土地、资本、劳动力是影响区域经济增长的关键要素，在市场机制作用下，不同要素根据相对价格差异互相替代，从而实现要素的最优配置。重庆市作为我国西部地区唯一的直辖市，地域广阔，38个区县经济发展水平和资源禀赋基础相差较大。渝东南、渝东北片区是重庆市的生态涵养区和自然资源保护区，资源禀赋较好，但农村建设用地闲置、浪费现象严重，经济发展水平相对落后。渝西和主城片区经济发展较快、人口密度较高，但面临建设用地指标不足、耕地保有量限制的发展难题。由于资源禀赋的差异，不同区域间土地、资本和劳动力要素的相对价格逐步分化，渝东南、渝东北片区与渝西、主城片区的要素价格“剪刀差”逐渐形成。但随着地票交易政策的实施，以土地发展权交易为媒介的区域间要素互动通道得以搭建，在市场机制作