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高职教育服务乡村振兴战略存在的问题及对策研究 　　摘要：党的十九大提出要实施乡村振兴战略，并将其纳入全面建成小康社会的重大国家战略，这在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。本研究针对当前高职教育服务乡村振兴战略中存在的政府主导作用发挥不够、学校专业针对性不强等问题，基于能力贫困理论和协同治理理论，分别从政府层面、学校层面提出改进高职教育服务乡村振兴战略的对策，以期获得较好的效果。 　　关键词：高职教育;乡村振兴战略;问题;对策 　　党的十九大报告明确提出要實施乡村振兴战略，并将其作为全面建成小康社会的七大战略之一。2018年年初和2019年年初中央出台的一号文件都对实施乡村振兴战略进行了重要部署。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。为深入实施乡村振兴战略，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和2050年“乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”的战略目标，人力资本是关键，畅通智力、技术、管理下乡通道是途径。 　　一、高职教育服务乡村振兴战略的研究背景和研究现状 　　（一）研究背景 　　我国改革开放以后，经济逐步恢复发展，社会对技术技能型人才的需求日益旺盛，传统的高等专科教育因其培养人才的数量不能满足需求和“重理论轻实践”的人才培养模式而受到诟病，高等职业教育在此社会背景下不断发展，成为一个与我国的经济社会发展紧密联系的教育类型。联合国教科文组织在《修订的关于技术和职业教育的建议书》（2001年）中提出，应当将技术和职业教育视为“有助于减轻贫困的一种方法”。我国进入扶贫攻坚阶段后，高职教育的社会服务功能不断被强化。《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》中明确指出，随着新型工业化的推进和科学技术的发展，现代职业教育体系越来越成为国家竞争力的重要支撑。国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》提出，要面向脱贫攻坚主战场，积极推进贫困地区学生到城市优质职业学校就学;加强东部对口西部、城市支援农村的职业教育扶贫力度。 　　由于高职教育的目标是培养高技能型人才，服务区域经济，加之其校企合作和产教融合的办学模式与产业经济的联系更为直接和密切，因此，在乡村振兴战略中，高职教育更能发挥培养知识型、技能型、创新型农业经营者队伍和新型职业农民的优势，在构建农村产业融合发展体系、促进农村劳动力转移就业和农民增收等方面的功能和作用也不断彰显。 　　（二）研究现状 　　近年，高等职业教育服务经济社会，尤其是关于“三农”领域的研究，一直是学术研究的热点和焦点。熊惠平提出，高职院校实施校地合作办学“二次下移”战略，构建“学校本部—县校合作基地—镇校合作基地”战略布局，深化高职教育供给侧结构性改革。王子南基于能力贫困理论的视角，提出高职教育助力精准扶贫应从消除偏见、扩大招生规模、多种方式并举、优化人才培养机制和完善顶层设计五个方面入手。湖州职业技术学院与湖州市农办、浙江大学联合发起成立了全国首家地市级农民学院，探索出了一条地方高职院校培养新型农民的路径。 　　这些研究从办学模式、人才培养模式、资金投入机制、农村人才需求、专业对口对接、继续教育等方面对高职教育的作用进行了分析和探讨，也提出了操作性较强的建议和措施。但是目前关于国家和地方教育部门的职责和作为、结合高职院校的校企合作和产教融合的特性服务乡村振兴战略等的研究却很少。 　　二、高职教育服务乡村振兴战略中存在的问题 　　（一）政府统筹高职教育各相关主体的协同治理力度不够 　　1.缺乏明晰的衔接政策导向 　　在乡村振兴战略中，高职教育相较于中职教育更具优势。一方面，有些高职院校开设有特色鲜明、有一定影响力的骨干专业。有些高职院校建设有比较完善的服务乡村振兴的专业实训基地，并与当地的农业园区等有密切的合作关系。还有些高职院校积极开展了农业实用技术等的科研研发，为农业团体等提供技术服务。另一方面，农村急需大量具有专业知识的农民。针对二者之间的矛盾与需求，政府相关部门（教育主管部门或者“三农”主管部门等）应出台有效的衔接政策和相关建设项目，以便让高职院校参与其中并发挥优势。 　　2.高职教育领导与管理机制“多头主管”，影响服务乡村振兴的协调管理 　　我国高职教育的行政管理体制比较特殊。1980年，第一所高职院校——金陵职业大学是由南京市投资兴建起来的，归南京市人民政府管理。自20世纪80年代“高职教育”一词提出以来，其管理体制和协同机制就一直存在着“多头主管”和“分块管理”的问题。我国高职院校绝大部分归教育行政部门管理，如大部分省属高职院校归各省教育