高校国库集中支付存在的问题及改进方案探讨.docxVIP

高校国库集中支付存在的问题及改进方案探讨 　　摘要：高校在实施国库集中支付后，经费支付的主体从原本的预算单位变成了财政部门，经费账户与支付方式同样发生了很大变化。本文从高校国库集中支付中存在的问题出发，就改进措施进行探讨，希望为高校的财务管理工作提供参考。 　　关键词：高校;国库集中支付;问题;完善措施 　　一、引言 　　国库集中支付制度强调构建单一的国库账户体系，以财政支付信息系统和银行间实时清算系统为支撑，以款项的支付为对象，由预算单位提出支付申请，审核机关审核确认之后，对资金进行支付。当前，部分高校国库集中支付暴露出了一些问题，对于高校发展产生了很大影响。 　　高校在实施国库集中支付后，经费支付的主体从原本的预算单位变成了财政部门，经费账户与支付方式同样发生了很大变化。新时期，高校收入结构的变化，对财务管理工作提出了更加严格的要求，运用国库集中支付能够将资金统一存在国库单一账户中，在充实国库资金的同时，也方便财政部门对资金的统一调控，调度更加灵活，能够针对资金支出的源头进行监督和控制，切实保证了资金的有效利用。 　　二、高校国库集中支付中存在的问题 　　1.法人地位难以落实 　　高校作为独立法人，有着独立的财务管理权，但是当国库集中支付制度全面实施后，原来的高校预算外资金都需要上缴财政专户，财政部门开始针对高校预算编制到支出办理进行全程管控，要求高校在编报预算时，对可能发生的事项进行预测，同时纳入预算编制中，其难度可想而知。 　　而當遇到突发状况或者出现新的资金需求时，受预算的制约，高校缺乏能够自由调动的资金，应对速度必然受到很大影响。在这种情况下，高校的财务管理活动变成了单纯的预算管理活动。 　　2.银校合作受到限制 　　伴随着高等教育改革的深化，高校办学资金来源也变得越发多元化，除财政拨款和收费外，还有科研收入、银行贷款、社会捐赠等，办学形式同样呈现出多元化的趋势，如联合办学、如异地办学等，使得内部财务关系变得更加错综复杂。新的发展环境下，财政拨款在高校办学资金中所占的比重趋于稳定，越来越多的高校在进行新校区建设的过程中，都是依靠银行贷款，而银校合作的方式也在一定程度上促进了高校的跨越式发展。 　　同时，现阶段我国的助学贷款依然是以商业银行为主体实施，很多时候银行为了减少学生违约引发的损失，会适当提高对于助学贷款的要求，而高校在缺乏机动资金的情况下，必然会影响商业银行对于助学贷款的发放。国库集中支付制度实施后，高校仅能依照期初编制的预算报送支付申请，无法将自身财务管理的灵活性切实发挥出来，筹资难度大大增加，高校的发展也会受到一定限制。 　　3.支付方式存在冲突 　　国库集中支付制度全面实行后，财政资金的拨付使用方式有两种，即财政直接支付和财政授权支付，必须对财政资金的收入来源进行明确，借助零余额账户实现资金支出，但是这种方式与高校现行的财务管理体系存在矛盾冲突，想要在满足国库集中支付的同时，符合现行会计制度的规定，高校会计核算的难度无疑会大大增加。 　　一是二级核算单位的对账难度增大。国库集中支付制度禁止零余额账户向分校、基建处等子账户进行资金转拨，与高校现行的财务会计制度冲突，影响了相关工作的顺利实施。同时，高校基本建设财务采用的是独立设置，与一级会计核算并立，若单一预算单位仅设置一个零余额账户来对基建拨款和教育经费拨款进行同时核算，则会出现一个银行账户同时使用两种会计核算体系的情况，对账难度大大增加。 　　二是财政支付无法及时到账。完善的国库集中支付制度需要以财政支付系统和银行间实时清算系统为基础，但是从目前来看，国库集中支付网络不够完善，预算单位与上级主管部门间的信息渠道不畅，高校日常财务活动的实施受到了很大影响。同时，对于一些已经在部门预算中安排好用途的经费，操作十分简单，专项资金的支付则变得非常烦琐，容易出现问题。 　　三是高校预算编制趋于复杂化。现阶段，高校实施的是综合财务预算，收入支出采用的是收支两条线管理，国库集中支付制度实施后，高校在进行预算编制的过程中，需要对财政拨款乃至原预算外资金支出进行预先确定，预算编制的难度较大。 　　三、高校国库集中支付的改进措施 　　1.改革部门预算编制方式 　　一方面，高校应该建立科学的预算编制制度，细化预算科目，推行部门预算制度，建立起科学合理的预算定额，明确支出标准。从功能和性质层面，做好预算科目分类，构建起多层级的预算科目体系，做好预算审查监督工作，以此提升预算有效性。在实践中，需要为预算编制留出足够时间，提前一年对下年度的预算进行编制，同时将预算年度从历年制改变为跨年制。 　　另一方面，应该强调