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商水县产权制度改革措施探析 　　摘要本文阐述了商水县产权制度改革工作进展和取得的成效，并介绍了主要具体做法，从加强培训指导、加强监督管理、坚守政策底线、突出农民主体、严格验收程序等方面提出下一步工作安排，以期为农村经济发展助力。 　　关键词农村集体产权制度改革;集体资产;河南商水 　　中图分类号f321.32文献标识码a 　　文章编号1007-5739（2019）15-0235-02 　　2018年6月，商水县被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。商水县县委、县政府高度重视，始终将推进农村集体产权制度改革作为激发农业农村发展新动能、实现集体经济发展新突破、打造乡村振兴商水样板的根本性举措，坚持高位推进，并采取有效措施，取得了初步成效。 　　1工作进展 　　自2018年6月以来，商水县紧紧围绕成立组织、制定方案、宣传发动、清产核资、成员确认、股权量化、登记运营7个步骤，稳步推进每个环节工作，成立了以县委书记为组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，研究制定了《商水县农村集体产权制度改革实施方案》，印发了《商水县清产核资实施办法》《商水县集体经济组织成员资格认定指导意见》等改革配套文件。在县财政比较困难的情况下，县政府拿出资金380万元，为改革提供经费保障。为宣传改革政策，引导广大群众积极参与改革，商水县印发《致广大农民朋友的一封信》逾20万份、《商水县农村集体产权制度改革资料选编》6000多册。全县上下召开100多场次不同层次的动员会、培训会、推进会，累计培训11800多人。截至2018年底，全县24个乡镇（场、办）、592个村（居）全部完成了清产核资，并按照农业农村部要求，将清产核资数据信息录入全国集体资产管理系统[1]。目前，全县整体工作已推进到成员认定和股权量化阶段，有516个村（居）完成了成员身份确认工作，确认集体经济组织成员89万多人。 　　2取得的成效 　　2.1澄清了集体家底，规范了集体资产管理 　　在全县广大干部群众的积极参与、大力配合下，商水县对集体资产进行了全面的清理、登记、核实、公示、确认、上报，共清查集体资产18.64亿元，其中经营性资产3856万元、非经营性资产18.26亿元、资源性资产10.18万hm2。彻底澄清了集体家底，厘清了权属关系。通过建立集体资产台账，将清产核资结果纳入集体资产监管平台，建立健全集体资产的登记、保管、使用、收益分配、处置等各项管理制度，规范了集体资产管理。 　　2.2明确了集体成员权利，增强了农民群众的获得感 　　商水县根据有关法规政策，结合本县实际，制定了集体成员身份认定指导意见，指导各村通过民主协商制定具体标准和方法、确定集体成员身份、量化集体资产份额、成立股份经济合作社;明确了农民对集体资产的占有权、收益权和对集体经营管理的知情权、表达权、参与权和监督权;彻底改变了过去“人人所有，人人无份”的集体资产所有权虚置状态，让更多改革红利分享到农民群众身上，让农民群众更有获得感。 　　2.3推进了公平与法治，增加了集体经济收入 　　商水县将产权制度改革与扫黑除恶、加强农村基层治理相结合，充分发挥党员干部的带头作用、人民群众的监督作用和执纪执法的威慑作用。由农业部门牵头，纪检、公安、司法、财政、国土等部门密切配合，清理集体资产资源发包合同800余份、修订完善合同213份、废除无效合同65份，对强占、霸占集体资产资源的行为进行了严厉打击、强制追缴，增强了群众的法治观念，改变了群众“集体资产不占白不占”的陈旧思想。通过对集体资产资源的公开竞拍发包，增加集体经济收入2650万元。 　　3主要做法 　　3.1强化领导，坚持高位推进 　　商水县成立了由县委书记任组长、县直有关部门“一把手”为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，乡镇、村分别成立以党委书记、支部书记为组长的领导小组。坚持县、乡、村三级书记抓改革，建立“县领导，乡推进，村实施”三级联动工作机制。一是明确责任。县领导小组负责把握改革方向，制定政策措施;乡镇实行主管主责，明确方法步骤，确定时间节点，分阶段有序推进改革;村“两委”具体负责改革内容，组织实施，宣传发动，统筹推进各项工作。二是强化督导。将改革工作纳入乡镇年度综合考核，由县委督查中心定期督查，表彰先进，鞭策落后。三是严格监管。充分发挥村党支部引领作用和群众主体作用，涉及改革的重大问题都由党支部提议，按照“四议两公开”的方式进行决策，最大限度地体现农民意愿，保障群众权益。 　　3.2严格程序，创新工作方法 　　各村分别成立了由老党员、老干部、群众代表参加的清产核资工作小组，具体负责本村清产核资工作，推行“655