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江苏盐城河长制推行的现状问题与对策 江苏盐城河长制推行的现状、问题与对策 　　摘要：河长制是现阶段我国实现生态文明建设的重要方针政策。江苏省盐城市积极响应国家召唤，紧跟时代步伐，全方位构建河长制组织体系、全覆盖落实各级河长责任、创新实行河长与警长结合的管理制度。在对当地政府和居民进行调研后发现，盐城市河长制推行工作尚存在河长责任意识淡薄、政府执法力度薄弱、居民素质与参与度普遍较低、流域治理未能真正做到标本兼治等问题。盐城市应当通过夯实河长责任、强化职能部門、加大投入力度、开展综合整治等方式解决面临的问题，不断健全河长制运行机制，推进生态文明建设进程。 　　关键词：河长制;现状分析;探索与反思;江苏省盐城市 　　作为绿色生态系统的根基，保障河湖生态健康是建成美丽新盐城的应有之义，也是构造绿色可持续发展体系的支撑和保证。为切实提升河道治理与维护水平，改善生态人居环境，江苏省盐城市积极响应国家号召，大力整治“三乱”，重拳打击“乱占、乱建、乱排”行为，让河道更加通顺。截至2019年5月，盐城市384个河道“三乱”问题已整改到位286个，完成总数的74.5%;市河长办交办的市级河道50个“三乱”问题则全部整改到位。为了深入了解盐城市河长制的推行状况，笔者对盐城市进行了实地考察，通过与当地社区有关负责人交流，发放调查问卷等方式掌握盐城市河长制的推行现状，并针对存在的问题提出针对性建议。 　　一、盐城市对河长制推行工作的探索 　　（一）全方位构建河长制组织体系 　　盐城市坚持统筹兼顾，上下协调，建立起以党政指导负责制为中心的责任体系，逐步完善县，乡（镇），村（社区）三级“河长”的组织构架。在组织下达方案当中，协调水利、住建、环保等16个部门，发挥统筹协调作用，加强河道的协调治理、统筹管理，共管共治。同时，河长及各部门相互配合，进行河流的定期巡查和对当地居民的采访。 　　（二）全覆盖落实各级河长责任 　　在河长制组织结构下，组织编制“一河一策”;整合组织开展信息化平台;督察考核下级河长办的工作，抓好涉河问题的交办、督办、查办，对目标完成情况进行考核，对水环境治理有影响的企业和个人进行问责和督导;接受社会的监督;通过网络媒体，公示牌等方式对河长制进行宣传，提高群众的环保意识和社会责任感。 　　（三）重创新，实施“河长+警长”河湖管理模式 　　为了深入河湖治理长效机制，盐城市陆续在河长制基础上推广“河道警长制”，即在河长制的基础上，在相应的河流设置“警长”，警长由公安机关人员负责。河长重视对河湖体系的组织治理，紧盯大的目标，实施重要决策;警长运用公安信息化手腕，按照保护辖区河流水域次序，打击涉河涉湖违法犯罪活动。两者各司其职又彼此配合，大大提高了河湖治理的效率。 　　二、存在的问题 　　（一）部分河长责任意识淡薄 　　盐城市局部河长对河长制任务，对于生态文明建设以及经济社会可持续发展的重要意义认识不到位，责任感不强;统筹规划、全面协调、推进落实的工作开展不到位，压力传导逐级弱化;部分河长和社区负责人对管辖的河道不闻不问，对投诉电话也置之不理，将责任推卸给他人，在对其进行采访时也并未将河流实情说出，而是敷衍与逃避责任，对本身负责的河道还未真正做到底数清、问题明、方法实，巡河表面化、形式化现象严重，影响到河长制工作的推进。 　　（二）执法力度有待加强 　　由于河长没有明确的执法权，关于污染水资源、肆意毁坏沿河设施等尚未造成犯罪的违规行为，只能对其进行极力劝说，不能对其实行惩治，角色上更像是“督导”。河长是河湖管理的核心，为了深化河湖管理长效机制，应以提高执法力度为主导，始终强化依法治水，加强“河道警长制”和其他部门协同治理，落实公安机关职能和高标准水资源管理制度，展开水生态维护和管理任务，让犯法人员无处可逃。 　　（三）居民素质和参与度普遍较低 　　据调研，在受访人群中知道河长制的大多为老年人，大部分年轻人对河长制的内涵知之甚少。同时，居民更加关心自身的生活起居等切身利益的事，而自身素质和环保观念却普遍较低，在临近河道的关注上不够，乱倒乱排现象依然相比突出，增加了河流管护的阻力和难度。因此，盐城市还需要进一步宣传与引导群众，加强基础设施建设，除了采取“自上而下”的治理机制，还可以为居民“自下而上”地建设水生态文明提供平台，让居民更多参与到河流治理中来。 　　（四）流域治理未能真正做到标本兼治 　　流域生态治理是一项综合性工程，需要兼顾多方面因素。未做到标本兼治一是由于基层河道治理没有专门经费，主要靠市区财政部门拨款，资金来源渠道狭窄且存在滞后性等问题，没有健全综合保障机制，满足不了治理河道的需