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关于我国警察行政违法的思考 　　【摘要】在我国，警察行政权力是一项与我们每个人的日常生活都息息相关的重要行政權力，它包括警察行政命令、警察行政处罚、警察行政强制、警察行政许可等权力。然而这项权力在现实生活中时常会被滥用，典型表现就是行政不作为和行政乱作为，这就导致了警察行政违法等乱象的出现，对这种行政违法行为进行规制研究是新时代我国政治体制改革必须破解的法治难题，具有十分重大的理论意义和现实意义。 　　【关键词】警察行政违法法治中国权力规制 　　一、警察行政违法的概念 　　（一）国外对行政违法的解读 　　现代法治社会的一个重要标志就是行政活动必须符合行政法治原则，也就是要求行政主体必须依法行政。这就要求行政主体的成立、行政职权的取得、行政行为的做出必须符合法律的规定，否则就可能导致行政违法行为的发生。虽然所用法律不尽相同，但很多国家都以各种立法例对“行政违法”问题进行了规制。如美国《联邦行政程序法》规定了美国行政法的表现形态，也是对行政行为进行司法审查的标准。法国行政法上的越权理论是法国行政违法理论最重要的组成部分，法国行政法院传统上把越权之诉的违法形式分为无权限、形式上的缺陷、滥用权力，违反法律四种。这里所说的“行政越权”实质上就是“行政违法”。 　　（二）我国对行政违法的解读 　　何为行政违法，我国对这一概念的认识和理解有一个不断发展的漫长过程，直到今天，我们对它的认识也没有完全形成一致的看法。比如有学者认为行政违法“是指行政法律关系的主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的有错行为”;还有学者认为行政违法“是指公民、法人或者其他组织故意或过失实施的违反行政法律规范，侵害国家、社会公共利益或者组织、个人的合法权益，危害国家安全或社会秩序，但尚不构成犯罪的行为”;还有学者将行政违法界定为“行政机关、其他行政公务组织和行政公务人员实施的违反行政法律规范的规定和要求的行政行为”。对行政行为有着不同认识的学者，他们之间的分歧主要集中于对行政违法主体的范围确定不同。 　　二、警察行政违法的特征 　　警察行政违法是行政违法行为的一种，具有行政违法行为的一般特征，同时通过对警察行政违法概念的界定，我们可以看出，警察行政违法又具有其自身的特殊性，具体来说，具有以下几个方面的法律特征： 　　（一）警察行政违法的主体是警察行政主体及履行其公安行政管理职权的公务组织和公务人员 　　警察行政违法的主体不仅包括警察行政主体，还包括履行其公安行政管理职权的公务组织和公务人员。按照我国的行政法理论，行政主体包括行政机关以及法律法规授权的组织，而行政机关的内设机构、受行政机关委托的组织、行政机关的公务人员以及其他执行公务的人员都不具备行政主体资格，由此来看，只有公安机关和法律法规授权的组织才具有警察行政违法的主体资格，但是警察行政违法的主体除了警察行政主体之外还包括受委托履行公安管理职权的公务组织以及执行公安管理职权的公安民警。之所以这两者也是警察行政违法的主体是因为在警察行政违法中，警察行政主体承担法律责任后他们也要承担相应的法律责任，他们也是警察行政违法的主体，但是不能把警察个人违法与警察行政违法相混淆，当公安民警以警察名义进行个人活动有行政违法行为时，应该将其当做行政相对人违法处理。 　　（二）警察行政违法是指警察行政行为的违法，必须以警察行政行为存在为前提 　　警察行政行为的成立需要同时具备多个要素，如警察行政主体要素、警察行政权力要素、意识表示要素、法律要素，缺少其中一个要素则警察行政行为就不会成立，也就是不存在。这样，警察行政违法就严格排除了公安机关和人民警察的民事行为、非行政行为和个人行为。因为我们所熟知的公安机关不仅可以作为警察行政主体履行警察行政管理职能，而且可以作为民事主体从事一定的民事活动，当其作为民事主体从事民事活动时就不受警察行政法律规范的调整和约束，而是依据相应的民事法律规范进行活动。当然，只有人民警察在履行职务时的职务行为才可以称为警察行政行为，如果是从事与自己身份、职权无关的个人行为则与警察行政行为无关，属于私法行为，自然也就和警察行政违法无关了。 　　（三）警察行政违法违反的是警察行政法律规范 　　警察行政违法作为违法行为的一种，必然具有违法性，但它违反的不是宪法规范，不是民事法律规范，不是刑事法律规范以及其他法律规范，而是行政法律规范并且尚未达到犯罪，否则就不是行政违法。警察行政违法所违反的法律规范并非泛指所有的行政法律规范，而只能是行政法律规范的其中一部分，具体来说就是行政法律规范中有关公安机关和人民警察必须遵守的行为规范，也就是说有关警察行政权如何行