强化“四个抓手” 推动行政事业单位资产管理迈上新台阶.docxVIP

强化“四个抓手” 推动行政事业单位资产管理迈上新台阶 强化“四个抓手”推动行政事业单位资产管理迈上新台阶 　　摘要：加强行政事业单位国有资产管理是当前深化改革的必然选择和重要内容。本文通过分析资产管理新形势、新要求，剖析行政事业单位资产管理现状，提出了加强行政事业单位国有资产管理的“四个抓手”：加强制度建设;规范资产配置;优化升级信息系统;建立国有资产报告制度，推动行政事业单位资产管理迈上新台阶。 　　关键词：资产管理;时代要求;管理现状;资产配置;信息化建设 　　行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转及提供基本公共服务的物质载体，是党和国家事业发展的重要物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分，是当前深化改革的必然选择和重要内容。深入贯彻落实党的十八大、十九大关于完善各类国有资产管理体制的要求，有序有效建设行政事业性国有资产治理新体系新格局，必须努力推动实现行政事业单位国有资产管理高效率、高质量。 　　一、财政资产管理蹄疾步稳 　　近年来中央对国有资产管理顶层设计明显加速，财政部加强了行政事业单位国有资产管理，出台了系列制度，推出了系列举措，资产管理工作持续有效有力。2006年，财政部行政事业单位国有资产管理暂行办法出台，是我国行政事业单位国有资产管理工作进入崭新阶段的重要标志，对建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制具有十分重要的意义。2015年，财政部就进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理印发指导意见，2018年就进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作再次发出通知，要求各级要把资产管理与资金管理放在同等重要位置，强化职责分工，密切协调配合，形成管理合力。同时，按照依法治国、依法行政的要求，财政部加快了立法进程，行政事业性国有资产管理条例提上议事日程并有望出台，资产管理法制化、制度化建设稳步推进。而中央建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，各级政府同步建立国有资产报告制度，将国有资产管理上升到前所未有的高度，倒逼行政事业单位国有资产管理向纵深发展。 　　二、行政事业资产管理急需提质增效 　　加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系，保障行政事业单位有效运转和高效履职的需要，是贯彻落实新发展理念，推进高质量发展的内在要求。当前，行政事业单位资产管理沉疴积弊，制约了资产管理高水平发展，解决非一日之功，但又迫在眉睫。 　　1.体制机制亟待理顺 　　行政事业单位国有资产管理体制历经多次调整。2000年机构改革，在国有资产管理局撤销之后，财政资产管理职能普遍弱化，体制不顺，职能交叉。2006年，财政部颁布第35号和第36号部长令，明确规定各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。但由于機关事务管理职能的调整，财政部门和机关事务管理部门的资产管理职能出现交叉，加之一些地方将资产管理职能随意划转，部分地方将行政事业单位资产管理职责交由国资委或其他部门管理，甚至还将行政事业单位资产划入平台公司或交由平台公司管理，资产管理职能出现多重交叉，可谓是乱象丛生。行政事业单位资产管理体制一直没有得到彻底理顺，职责不清、越位与缺位并存。 　　2.制度标准尚不健全 　　加强国有资产管理和治理，要求国有资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展，建立财政部门―主管部门―单位资产管理制度架构，搭建国家所有、分级管理的职责要求。而目前缺乏一部全国性行政事业单位国有资产管理条例在法律层面对各级各部门的管理行为进行规范，各地通用资产配置标准不统一、不全面，专用资产配置标准体系尚未建立，资产收益界定不清晰约束力不强，资产处置规范性不够。资产管理标准化、制度化建设滞后，如办公用房维修缺乏规划，租用办公用房标准不一。现有制度适应性差，如对事业单位所办企业的管理缺乏制度约束，行业协会与行政机关脱钩工作需要进一步厘清协会资产与国有资产的关系，多年挂账的资产清查核实政策需要进一步明确。 　　3.管理绩效有待提高 　　从行政事业单位来看，一方面，政府多个部门管理行政事业单位资产，职责不清，政出多门，制度体系不健全，管理标准化建设落后，单位既无所适从，也容易产生管理漏洞;另一方面，单位内部普遍对资产管理重视不够，责任不落实，重资金轻资产，重购置轻管理，家底不清、账实不符的现象比较突出，处置不够规范，管理绩效不高。从财政部门来看，一方面，资产管理作为财政管理的重要基础尚未完全建立，资产管理与预算管理相结合机制还不完善，资源配置职能尚未充分发挥，资产管理规章制度不够健全;另一方面，资产管理与财政