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论PPP领域预防性行政公益诉讼制度的构建 　　关键词：ppp模式;预防性行政公益诉讼;社会公共利益 　　摘要：ppp领域的事项往往涉及广泛人群和较大社会公共利益，这些公共利益一旦受到损害，通过事后救济途径难以挽回所受损失，难以达到完全救济的效果。为此，在ppp领域，应当建立预防性行政公益诉讼制度，在损害未发生之前，由检察机关提起预防性行政公益诉讼，及时阻止侵害后果的发生或防止危害后果的扩大。ppp协议的行政性属性以及行政公益诉讼诉前程序的缓冲机制，为预防性行政公益诉讼制度的构建提供了可行性。当下，要完善相关立法，进一步拓展诉讼范围、明确提起的时机、建立证据规则、采取适当的判决形式，为预防性行政公益诉讼制度的构建提供法律依据。 　　中图分类号：d915.4文献标志码：a文章编号：1001-2435（2020）03-0118-09 　　ontheconstructionofpreventiveadministrativepublicinterestlitigationsysteminppp 　　wangchun-ye（schooloflaw，hohaiuniversity，nanjing211100，china） 　　keywords：pppmodel;preventiveadministrativepublicinterestlitigation;socialpublicinterest 　　abstract：pppofteninvolvesawiderangeofpeopleandsocialpublicinterests.oncethepublicinterestsaredamaged，itisdifficulttorecoverthelossesandachievethereliefeffectbymeansofexpostrelief.therefore，thesystemofpreventiveadministrativepublicinterestlitigationshouldbeestablishedinppp，andtheprocuratorialorganshouldinitiatethepreventiveadministrativepublicinterestlitigationbeforethedamageoccurs.theadministrativenatureofpppagreementandthebufferingmechanismofpre-trialprocedureprovidethefeasibilityfortheconstructionofpreventiveadministrativepublicinterestlitigationsystem.atpresent，weshouldimprovetherelevantlegislation，furtherexpandthescopeoflitigation，clarifytheopportunitytobringacase，establishtherulesofevidence，andtaketheappropriateformofjudgmenttoprovidealegalbasisfortheconstructionofpreventiveadministrativepublicinterestlitigationsystem. 　　隨着我国ppp的迅速发展，其中的问题也逐步暴露出来。现实中，由于政府方的违法或对社会资本方监督不力等原因，使得ppp中途流产现象屡见不鲜，严重影响了社会公共利益的实现，而通过事后救济又难以达到有效充分救济的效果。为此，必须采用一种特殊的保护和救济方式来解决此类问题。在这个思路指引下，本文提出构建一种新型的诉讼形式，即预防性行政公益诉讼制度。目前，虽然对行政公益诉讼进行研究的成果不少，但专门针对ppp领域预防性行政公益诉讼研究的成果则几乎没有，迫切需要加强研究。 　　一、损害的难以弥补性：构建预防性行政公益诉讼制度的前提与基础 　　我国自2015年7月1日在全国部分地区开展包括行政公益诉讼在内的公益诉讼制度试点，到2017年6月行政公益诉讼制度正式写入行政诉讼法之中，行政公益诉讼制度在我国逐步成为一项新制度，它是检察机关为了国家利益或社会公共利益，针对负有法定职责的行政机关违法行使权力或不履行法定职责，且在行政机关没有履行检察机关发出的纠正违法行为检察建议的情况下，而向法院提起的一种行政诉讼类型。 　　现行行政公益诉讼与行政诉讼一样，都遵循着成熟原则，即只有在行政机关违法或不作为已经造成实际损害时，才可以向法院提