综合性_有思想_立本体_重实践_对新时代财政基础理论研究的若干思考.pdfVIP

综合性 、有思想 、立本体 、重实践 ——— 对新 时代财政基础理论研 究的若干思考 内容提要：财政基础理论研究历来是具有鲜明的 中国传统和特 色的财政学研究 内容。在新 时 代背景下，我国财政学界又重新开始重视财政基础理论研究。本文探讨 了新 时代财政基础理 论的几个基本 问题 ，主要包括 ：是否存在财政基础理论？什么样 的理论才能算是财政基础理 论？如何评价财政基础理论？新 时代 为什么还需要财政基础理论？新 时代需要什么样 的财政 基础理论？本文认为“综合性、有思想、立本体 、重 实践”是新 时代我国财政基础理论构建 的必 备要素和努力取 向。 关键词 ：新 时代 财政学 基础理论 一、引 言 财政基础理论研究历来是具有鲜明 的中国传统和中国特色 的财政学研究内容 。1964 年召开 的 第一次全 国财政理论讨论会 就 主要 围绕 财政本质等基础理论 问题而展开 ，并确立 了作为计划经济 时期财政基础理论“国家分配论 ”的主流地位 ，而后在全 国财政理论讨论会 之外还专设 了全 国财政 基础理论研讨会① 。但在进入 21 世纪 以后 ，财政基础理论讨论和研究 曾经经历了一个相对低潮期， 而财政学界则更多地转 向财税具体 问题 的研究特别是实证研究② 。随着 2013 年“财政是 国家治理的 基础和重要支柱 ”于党 的十八届三 中全会提出 ，我国财政学界又重新开始重视财政基础理论研究③ 。 特别是 2018 年 以来 ，中国财政学会 已先后 四次在廊坊 、泰安 、长沙 和南 昌举 办 了“新 时代 中国特色 社会主义财政基础理论研讨会 ”，产生 了广泛而深远 的影响 。 在此背景下，本文拟提出并探讨财政基础理论的几个问题 ，期望能够进一步形成共识并 吸引更 多财政学者特别是年轻 的财政学者参与到财政基础理论的研究 和讨论中来 。这几个问题是：（1）是 否存在财政基础理论 ？（2）什么样 的理论才能算是财政基础理论 ？（3）如何评价财政基础理论 ？即 * 本文受教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目“新 时代提高保 障和改善民生水平研究”（18JZD043）资助 。 ① 早期称为“财政基本理论”，如 1980 年 8 月 由中国财政学会组织在北京举办 的，以及 1982 年 由中国社科院财 贸所组织在厦大举办 的，都 以“全 国财政基本理论座谈会 ”或“全 国财政基本理论讨论会 ”。 ② 依笔者 的考证 ，自 2002 年 7 月 由中国财政学会组织 ，由中南财经政法大学在湖北黄石承办 了“全 国财政基础 理论研讨会 ”后 的约十年左右 时间内 ，再没有举办过全 国性的财政学基础理论研讨会 。 ③ 如 2014 年 10 月 ，中国社会科学院财经 战略研究 院组织全 国专家在北京召开 了“国家治理与财政学基础理论 创新研讨会 ”。 判断一个理论是不是好 的理论的标准是什么 ？（4）新时代为什么还需要财政基础理论 ？（5）新时代 需要什么样 的财政基础理论 ？ 二、是否存在财政基础理论 在我国，财政基础理论的研究从一开始就具有中国传统和特色 ，是基 于 自身 国情制度和实践基 础上 的独立探索 。上世纪五十年代初在引进前苏联 的“货币关系论 ”后 ，只经历了短暂 的几年时间 ， 我国财政学界在基 于 自身实践的基础上就否定 了“货币关系论 ”（张馨 、杨志勇等 ，2000），而在 马克 思主义基本原理基础上基 于本国实践开始 了独立的理论建构过程 ，并确立 了以“国家分配论 ”为主 流学派 的中国第一代财政基础理论① 。在进入 21 世纪 以后 ，随着高等教育 国际化步伐 的加快 ，我国 财政学教学研究重点转 向学 习和应用量化分析方法 。在这个过程 中，对接 国外新进文献 ，将 国外 比 较成熟 的量化方法和模 型来嫁接 中国问题是一个较低科研失败风险 的捷径（朱军 ，2020），因此 ，这 一引进吸收 的阶段也是我国财政基础理论研究 的低潮 阶段。基于对建模 和实证方法的重视，我国 新 生代 的财政学者 ，尤其是原来 不是 财政学专业背景 的青年财政学者普遍没有财政基础理论的概 念 ，由此也使得现实中是否存在财政基础理论就成为一个首先需要讨论的 问题 。 毋庸讳言 ，在范式转变过程 中我国财政学界是 明显存在学术断裂带 的，从而在是否存在财政基础 理论这一基本层面尚