北大行政管理学课件20西方国家行政改革的理论背景.pdfVIP

第二十讲 西方国家行政改革的理论背景 第一节 新自由主义 第二节 公共选择理论 第三节 新制度经济学 第四节 新公共管理 第五节 第三条道路 第六节 治理理论 自20世纪70年代英国“撒切尔革命”开始， 西方发达国家作为一个国家群体开展了一 场广泛的持续了大约30年的政府改革运 动，其共同点在于： 改革的根本目的都在于发展经济和实现社 会的和谐发展 “社会科学” 的主要选择趋向一致 第一节 新自由主义 狭义新自由主义主要是指由埃德温·坎 （Edwin Cannan）创立、以哈耶克为核心 的伦敦学派 广义的新自由主义则包括：货币学派、理 性预期学派、公共选择学派、供给学派、 新制度经济学、弗莱堡学派等 一、主体理论 哈耶克1944年的《通向奴役之路》，被认为是 “标 志新自由主义创立的宪章” 1、经济理论(强烈主张自由化、私有化、市场化) 2、政治理论(否定公有制、社会主义、否定国家干预) 3、国际关系理论(主张以大国为主导的全球一体化) 二、政策主张及其实践 1989年，约翰·威廉姆森执笔撰写了《华盛顿共识》，被视作推 进自由化、私有化和市场化的新自由主义的政策宣言，包括： 财政纪律 公共支出优先性的转变 税收改革 金融自由化 汇率、贸易自由化 私有化 放松管制 产权 三、争议和发展 1、拉美国家“失去的十年” 2、约瑟夫·斯蒂格利茨提出的“后华盛顿共识” 3、“圣地亚哥共识” 4、“安然现象” 第二节 公共选择理论 邓肯·布莱克在20世纪50年代首创了公共选择的研究方 法。之后，经过詹姆·斯布坎南等人的创造性的努力， 公共选择理论（Public Choice Theory）在60年代逐渐 成型，70年代发展壮大 代表人物及著作： 邓肯·布莱克的《论集体决策原理》 布坎南的《政府与市场》、《两种截然对立的国家 观》、《自由，市场与国家》 安东尼·唐斯、威廉·尼斯坎南、曼库尔·奥尔森、丹尼 斯·缪勒 …… 一、理论特点 1、问题界定和问题导向 针对的是国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端 2、传承和借鉴 古典经济学、联邦主义和宪政主义、瑞典学派、 意大利财政学派 3、理论开创和方法创新 所谓“公共选择”，实际是非市场的集体选择，或者“政治市场” 的 集体选择 二、政治与官僚制度的失败理论 1、关于“政治人” 的人性的基本假定存 在缪误 2、政府具有犯错误的天然倾向 3、政府具有低效率的天然倾向 三、政策主张 1、宪政改革 2、引入竞争机制 3、建立激励机制 4、改革税制 5、监督政府 四、争论 1、关于经济人假说 2、关于方法论 3、关于政府失败 第三节 新制度经济学 罗纳德·科斯1937年发表的《企业的性质》标志着新制 度经济学（New Institutional Economics）的开端。 1960年他发表的《社会成本问题》一经发表，却由于 其中的关于产权和交易成本的新颖和深刻的经济思想 而迅速引起了广泛的关注。以上两篇论文奠定了科斯 交易费用理论（Transaction Cost Theory ）的基础。 一、理论创新 1、修正和扩展新古典经济学关于理性经济人 的理论假定 2、创造性地提出和论证了产权制度、交易成 本、信息、制度创新等新的概念 3、引发了经济学革命，并且在法学、政治 学、社会学等领域产生了广泛而重要的影 响，甚至为整个社会科学注入了活力 二、主要理论 新制度经济学力图实现新的制度变量与新古典 主义经济理论的耦合，建立起新的、全景式的 政治经济学的图示。他们认为，“制度是一系 列被指定出来的规则、守法程序和行为的道德 伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最 大化利益的个人行为。” 三、关于新制度经济学的争论 1、“经济人”基本假定存在悖论 2