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地方政府融资平台的风险及防控分析 　　摘要融资作为当今地方政府能够开展各种项目的重要前提，是解决地方政府财政困难、缓解借贷压力、加快城市建设的有效方式。地方政府融资平台是我国地方政府融资的主体，是我国政治、经济体制一系列改革下的产物，为我国地方经济的不断发展、城镇化进程的不断推进提供了强有力的经济支持。本文分析了地方政府融资平台存在的问题及面临的诸多风险，并有针对性地提出了一系列风险防控措施，希望能起到抛砖引玉的作用。 　　关键词地方政府融资平台风险负债债务风险预警 　　一、引言 　　随着中国特色社会主义进入了新时代，我国各地都迎来了发展的新机遇，地方政府在推进地方经济发展的过程中对于资金的需求也进一步提高，各地政府均建立了融资平台承担为政府所投资项目的融资工作。与此同时，地方政府融资平台所产生的风险也在进一步提高。关注并分析地方政府融资平台背后存在的问题，从解决问题的角度出发研究提高风险防控能力的措施是一个有效手段。 　　二、地方政府融资平台面临的风险 　　（一）地方财政风险 　　地方政府融资平台所投资的多数都是公益性质较强而收益较低的项目，在通过信贷、债券等手段进行融资的过程中，地方政府融资平台通常都需要一定的增信措施，如项目回购、土地资产抵押、第三方担保等。这些增信措施与地方政府的财政收支能力密切相关，因此便形成了地方政府财政的隐形担保，随之而来的还有连带的偿债风险。随着地方政府融资平台的数量以及融资规模的不断增多，这些融资平台所带来的巨额债务的还款责任最终还是落回了各级地方政府身上。近些年来，我国部分省份的地方政府融资平台的负债水平居高不下，地方政府过度负债的现象严重，过度融资所带来的财政风险未得到有效的控制。虽然自2016年以来，国家已颁布了一系列融资政策并加强了监管，但调查显示，地方政府举债规模仍在持续增长，融资平台风险性依旧较高。 　　（二）银行等金融机构信贷风险 　　银行借款是地方政府融资平台的主要融资方式，资金来源过度集中于银行，容易产生信贷风险。一方面，由于地方政府融资平台的项目多为城市的基础设施建设，不仅建设周期长，并且商业化程度低，投资收益率低甚至没有收益。这些长期借款使得资金的回笼周期也较长，增加了银行资产的流动性风险，最终导致信贷风险的不断扩大。另一方面，地方政府融资平台在向银行等金融机构申请借款时，比起其他借贷方，往往都会享受特殊的待遇。银行与当地政府的长期合作使得银行会逐步放宽贷款限制，无论是在贷前的调查工作、贷时的审查工作还是贷后的管理工作，银行都会尽可能地放低要求。由于地方政府融资平台向银行进行借贷或者通过金融机构进行间接借款的门槛较低，使得这些金融机构能够获取的信息不足，不仅使得追查贷款使用情况变得更为困难，而且有时由于过于疏忽还会酿成较为严重的信贷风险。 　　（三）宏观调控风险 　　地方财政负债水平居高不下，银行等金融机构的信贷风险不断提高，也会带来一系列宏观调控风险。首先，从宏观政策这一角度去看，地方政府融资平台借贷规模逐渐加大，多个平台负债累累，直接制约着宏观货币政策的调整方向以及调整力度。其次，政府与市场之间的关系会被地方政府过高的举债状况所扭曲。再次，地方财政风险以及银行的信贷风险与宏观经济之间有着相互的影响关系。一方面，地方财政风险以及银行的信贷风险会增加宏观经济的波动风险，也对未来进一步实施反周期宏观经济政策增加了许多难度。另一方面，宏观经济走势也会反过来影响地方财政风险以及银行的信贷风险，若宏观经济走势发生较为重大的变化，比如房地产价格的回落，可能会更多地暴露出地方财政风险以及银行所面临的信贷风险。 　　三、地方政府融资平台风险的成因 　　（一）政企关系不清晰 　　地方政府融资平台的特殊性使其处于政企关系模糊的状况，也因此催生出了许多管理方面的问题，导致地方政府融资平台公司的效益低，风险高。融资平台公司虽然有着自身的组织架构，但实质上还是归属于政府管理，其职能部门的负责人多数由政府直接任命或者兼任。因此，在实际运作中，融资平台公司的自主权有限，受到政治因素的影响较多，企业效益以及效率都难以最大化。同时，在人力资源方面，虽然国家出台了一系列法律法规对政企关系进行了规范，但是目前许多融资平台公司的专业化人才还是较为缺乏，对于融资平台公司的转型十分不利。 　　（二）融资方式单一 　　由于借贷资金稳定、手续方便、成本较低，银行借款是目前地方政府融资平台的主要融资方式。据调查统计，近年来银行借款约占据了地方政府项目融资的80%。随着近几年来信托、融资租赁等新形式的出现，银行借款占总融资额的比例有所下降，但还是目前最为主流的融资方式。银行借款充足的流动性以及市