浅议景电灌区水价执行中存在的问题及解决办法.docxVIP

浅议景电灌区水价执行中存在的问题及解决办法 　　摘要：高扬程电力提灌灌区由于供水成本高，农业水价执行不到位，政策性亏损严重，不仅给灌区管理单位自身运行带来极大困难，而且对灌区农业生产带来很大影响。本文针对甘肃省景电灌区水价执行中存在的问题及解决办法，希望对同行有所启发和帮助。 　　关键词：高扬程灌区水价成本水价改革 　　一、景电工程基本情况 　　甘肃省景电工程是以黄河为水源的跨省区、高扬程、多梯级、大流量的大ⅱ型提灌工程，建有泵站43座，总扬程713米，装机容量25.97万千瓦，建成干、支、斗渠1391条2422公里，设计灌溉面积97.67万亩，实际灌溉面积近120万亩，总投资8.56亿元，总体规划、分期建设。景电工程包括景电一期、景电二期及二期延伸向民勤调水工程，辐射区域约1000平方公里，实现了黄河流域和内陆河流域（石羊河）的连通，有效阻止了腾格里沙漠与巴丹吉林沙漠的合拢和南侵。先后安置景泰、古浪、会宁、天祝、永靖、东乡等县贫困山区移民近50万人，有效地解决了灌区群众的生产、生活和人畜安全饮水等问题，被灌区人民誉为“救命工程、翻身工程、致富工程、德政工程、生态工程”。 　　景电灌区属典型的大陆性气候，干燥多风，降水稀少，水资源极为贫乏，地下水主要受山区降水、暂时性沟道洪流及灌溉回归水入渗补给。灌区经济效益、社会效益和生态效益的发挥完全依赖于景电工程提取黄河水来实现。灌区2012年农业供水量4.39亿立方米，其中：景电灌区3.49亿立方米，向民勤调水0.9亿立方米，灌区亩均用水量430方。 　　景电管理局承担着景电一、二期灌溉供水，民勤生态供水、灌区人畜安全饮水、灌区防洪、城镇生态绿化供水等公益性任务及水费征收、使用和管理等任务，负责景电灌区项目建设，工程管理、节水灌溉、发展规划和国有资产管理等工作。 　　二、水价及水费计收 　　景电灌区农业水价改革是发挥水价杠杆作用，引导农民节约用水、推动工程设施完善、优化调整农业种植结构的有效措施。 　　（一）灌区现行水价 　　2014年经省发改委成本监审局监审，我局2012年至2014年三年平均供水成本为0.3795元/立方米，根据《甘肃省发展和改革委员会关于调整景电灌区农业供水价格的通知》（甘发改商价〔2015〕325号）文件批复，2015年4月6日起景电灌区农业供水价格调整为0.33元/立方米。 　　（二）成本测算及水费回收情况 　　经测算，景电灌区2016年至2018年实际供水成本为0.41元/立方米，水费年收入1.6亿元左右，水费回收率100%，水费收入占总支出的比重为60.82%。 　　三、水价执行中存在的问题 　　景电灌区收入主要来源于水费和财政补贴，其中水费约占总收入的64%，财政补贴约占总收入的36%。支出主要有人员经费、提灌电费、公用经费、工程维修养护经费等。工程运行50年来，由于水价和成本长期倒挂，单位亏损严重，职工利益得不到保证，固定资产折旧空提，工程老化失修严重。另外，由景电灌区是高扬程灌区，扬程高、耗电多，供水成本大，电费在成本中所占比重大，电价频繁上调，使管理单位自身运行困难重重，举步维艰，主要存在以下问题： 　　（一）水价未达到成本收费，收支矛盾突出 　　灌区执行水价0.33元/立方米，实际供水成本为0.41元/立方米。供水收入是管理单位的主要收入来源，由于水费收入有限，而支出逐年增长，目前景电灌区人员经费、电费和工程养护费等剛性支出占总支出的比重达95%以上，收支矛盾十分突出。导致一些按政策规定应为职工提取和兑现的费用不能及时提取，足额兑现。例如2016年养老保险因无资金来源不能提取，2017年应休未休假补贴因资金紧张未兑现。 　　（二）公益性工程养护经费财政未全额补贴到位，经营性维修资金不能按需求到位，致使工程检维修费用不足 　　工程老化失修严重。根据水利部、财政部《水利工程维修养护定额标准》测算，景电工程每年维修养护经费需要4191万元，由于水价未达到成本收费，公益性工程养护经费财政也未全额补贴，实际工程养护费每年1000万元左右。工程检维修费用严重不足，致使机电设备老化，部分输水瓶颈段过水量变小、损耗增大、利用率降低等问题没有及时得到解决，严重影响工程效益的发挥。 　　（三）电费在供水成本中所占比重大，供水成本高昂 　　由于景电工程提水扬程高、流量大、梯级多，耗电量大，能源单耗高，电费支出约占水费收入的47%，占供水成本的31%。自2006年以来，电力部门核定以2005年灌溉用电7.58亿度为基数电量，以后年度超过基数电量的新增电量，每度加价0.02元。近年来，随着向民勤、古浪县黄花滩移民搬