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特色小镇PPP模式特征问题分析与政策建议 特色小镇ppp模式特征、问题分析与政策建议 　　摘要：当前特色小镇培育呈现良好势头的同时也遇到不少困难，主要瓶颈为资金短缺和持续运营能力不足，倡导政府引导、市场参与的政府与社会资本合作模式（ppp）有助于解决此类问题。但特色小镇ppp项目涉及产业特色定位难、项目回报机制复杂、ppp合规性要求高等诸多现实问题，不能简单套用传统基础设施类ppp项目的实施框架。如何结合特色小镇项目的特点和实践探索，充分了解我国当前特色小镇项目的政策要求和运作模式，将ppp模式适用于特色小镇建设和运营，在引入社会资本资金的同时充分激发社会资本的运营积极性，是本研究希望回答的核心问题。 　　关键词：特色小镇；ppp；模式特征；问题分析；政策建议 　　doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.05.009？中图分类号：f291.1 　　文章编号：1009-1483（2019）05-0057-06？文献标识码：a 　　researchoncharacteristictownpppfeature，problemanalysisandpolicysuggestion 　　yuchiming，songyaqin 　　[abstract]therehasbeenapositivetendencyinthedevelopmentofcharacteristictownsrecently，meanwhile，difficultieshavebeenencounteredstill.themainbottlenecksareshortageoffundsandlackofcontinuousoperationcapacity，whichcanbesolvedwiththehelpofpublic-privatepartnership（ppp）thatadvocatesgovernmentguidanceandprivateparticipation.however，pppprojectsofcharacteristictownsinvolvemanypracticalproblemssuchasdifficultiesinindustrialfeaturespositioning，complexreturnmechanism，andhighpppcompliancerequirements.asaresult，theimplementationframeworkoftraditionalinfrastructurepppprojectscannotbesimplyapplied.thisstudyfocusesonthecoreissueofapplyingpppmodeltoconstructionandoperationprogressofcharacteristictowns，withcombinationoffeaturesofcharacteristictownsandpracticalexperience，andunderthepolicyrequirementsandoperationmodesofchina’scurrentcharacteristictownprojectsaswell，topromotetheoperationenthusiasmofsocialcapitalswhileintroducingthem. 　　[keywords]characteristictown；ppp；patternfeature；problemanalysis；policysuggestion 　　引言 　　特色小镇的说法虽然在20世纪90年代就已经出现，但是作为经济体制改革、产业升级转型的样板试验田，是在2014年浙江特色小镇模式出现以后才产生了全国性的影响[1]。政府与社会资本合作模式（public-privatepartnership，ppp），也自2014年以来在财政部和国家发改委的大力推动下开展广泛的试点。将特色小镇和ppp模式两个热点问题联系起来讨论是2016年末以来的事情，由于落地实施的特色小镇ppp项目很少，所以大多数论文还只是初步讨论ppp模式在特色小镇建设中应用的必要性、可行性和运作流程。如贾康研究了特色小镇运用ppp模式的必然性和可行性[2]，魏蓉蓉等研究了特色小镇发展的ppp创新支持模式在基础设施和产业发展两个方面的应用[3]，徐可等探讨了ppp应用的可行性和运作框架[4]。另外有不少文章只是将ppp作为一种融资模式讨论在特色小镇建设中的应用和风险防范。 　　本课题2017年初