现实生活中的财政问题.docVIP

第1章 导 论 ??引例 现实生活中的财政问题 在现代社会中，每个人的生活都无时无刻受到政府经济活动的影响。一早醒来，开灯照明，用的电是政府兴建的供电厂供应的；刷牙洗脸，用的水是由政府投资的自来水公司供应的；烧菜做饭，用的煤气是由政府创办的煤气供应公司供应的；上班下班，走的是市政部门投资修筑的道路，乘的是市政部门供应的公共汽车；晚餐之后，既可以呆在家里看看政府创办的电视台的节目，也可以到政府兴建的公园散散心。可见，我们每天的起居住行都与政府有着相当亲密的关系。 从每个人的一生看，啼哭落地的那一天，我们中的多数人是在政府经营的医院里度过的。伴随时间的消逝，我们慢慢成长，开头接受应有的教育，而我们就读的幼儿园、学校、中学、高校等，多半是由政府开办的。在完成学业的过程中，假如经济方面消失困难，我们可以申请政府供应的助学贷款。当我们走上工作岗位后，受伤生病，可以享受政府供应的医疗保障服务；万一失业，可以按规定领取失业保险金。而当我们年老退休之时，可以获得社会养老保险金。此外，政府还特地针对穷人、老人和老兵们供应了相应的扶贫、补贴或抚恤方案。 当然，天底下没有免费的午餐。我们在享受政府所供应的各种产品和服务的时候，也需要付出相应的代价。与消费其他产品相像，我们在用水、用电、用气，或者在收看有线电视、乘坐公共汽车时，需要向相应的城市公用事业部门缴纳肯定的使用费。同时，尽管像公园、广场、国防、治安等各种服务往往由政府向公众免费供应，但实际上，我们在享受政府所供应的各种服务的同时，也以纳税义务人的身份为政府的各方面开支缴纳各种税收。比如，在买卖各种商品的过程中，我们所支付的价格中已经包含了肯定数量的税款；而当我们的收入达到肯定水平后，就要向政府缴纳个人所得税；假如我们拥有肯定数量的动产或不动产，就要为此而缴纳不同形式的财产税；此外，作为劳动者，我们之所以能够享受到社会医疗保险、失业保险和养老保险等各种服务，也主要是由于我们的收入所得中有一部分要以社会保险税（费）的形式上缴给政府部门。 可见，我们每个人的一生都时时、到处受到政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此，它也就成为我们所生活的现实社会中最为普遍的经济现象之一。 本章学习目标 把握财政学的概念； 理解混合经济中的财政运行； 了解财政学的基本争论方法。 经济可以在政府指令的直接掌握下运行，重要的经济决策都由集体作出，比如方案经济；经济也可以基于自由的个人打算，基于私人企业和私人产权或者说基于市场，比如市场经济。假如是在市场经济中，就会产生在改善人民生活方面政府和市场作用的一系列问题。从广义上说，财政学的主题就是争论市场和政府之间的相互作用，这是经济学中最重要的问题，由于关于这个问题的回答打算了要在多大程度上用集体决策取代私人决策、多大程度上政府可以限制个人在经济活动上的自由选择。本书将集中研讨这一基本问题。 作为本书的开篇，导论部分着重介绍现代财政学的基本概念及其争论方法，以便读者对财政学的轮廓有一个初步的熟悉。本章首先从财政学概念入手，说明财政学的争论对象及其分析视角，接着阐述财政在现代经济中所扮演的重要角色，最终介绍财政学的基本争论方法。 1.1 财政学的概念 人类有着无穷的欲望，但是能够满意人类欲望的资源却是有限的，因此，研讨如何用有限的资源来满意无穷的欲望，就逐步进展成为一门重要的学科——经济学。在现代经济学的分析视野中，人类的欲望可以大致分为两类，一类是私人欲望，另一类是公共欲望。私人欲望指的是个人盼望独自拥有、独自享用的欲望，比如获得并享用食品、衣服等物品的愿望。公共欲望指的是能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望，比如道路与公园的使用、警力与国防的爱护等欲望。一般说来，私人欲望的满意可以经由市场的活动，凭借价格机制的运作来达到圆满的解决，这是私人部门经济学（private sector economics）争论的核心；公共欲望的满意则很难借助市场机制的运作达成，它一般需要通过政府预算决策来实现。在现代政体中，政府预算的编制须经议会的同意，而议会代表则由公众投票选举产生，因此追根溯源，公共欲望的满意一般经由投票过程达成。这是公共部门经济学（public sector economics）或公共经济学（public economics）争论的核心。上述分析如图1-1所示（吴家声和张永河，1996，pp.1～2）。 图1-1 私人部门经济与公共部门经济的异同 由图1-1可知，尽管私人部门经济和公共部门经济有着各自的活动范围和方式，但就其本质来说，二者的目的都在于如何采用社会上有限的资源来满意人类的无穷欲望。从这个意义上说，二者之间的差别仅仅是手段上的。 我们知道，作为社会公众利益的代表者，政府是实现公共欲望的当然“人选”。因此，公共部门的经济活动实际上就