生产安全事故报告和调查处理及案例分析.pptVIP

（一）《条例》中重大基本问题的规定 1、立法目的 《条例》的立法目的，就是第一条里的三句话。 制定《条例》是为了规范生产安全事故的报告和调查处理。 制定《条例》是为了落实生产安全事故责任追究制度。 制定《条例》是为了防止和减少生产安全事故。 2、适用范围 普遍适用。 排除适用，也就是哪些方面不适用本《条例》。 衔接适用。《条例》45条：特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。 参照适用。 第三十一页，共五十六页。 3、事故分级和分级要素的规定 （1）关于事故分级 主要有两个大的方面。 一是对分级的一般规定，将生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。 二是对分级的特殊规定。 （2）事故分级要素 《条例》对事故分级，主要考虑了三个方面的要素： 人员死伤情况； 直接经济损失； 社会影响大小。 第三十二页，共五十六页。 4、事故报告的基本要求和处理规则 第一，事故报告应当及时、准确、完整。 第二，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 第三，规定了事故调查的原则和主要任务。 1、事故调查处理应当遵循的原则 ⑴实事求是的原则。 ⑵尊重科学的原则。 2、生产安全事故调查处理的主要任务和内容 ⑴及时、准确地查清事故原因。 ⑵查明事故性质和责任。 ⑶总结事故教训，提出整改措施。（防止类似事故再次发生，是事故调查处理的最根本目的。） ⑷对事故责任者提出处理意见。（“四不放过”原则：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。） 第三十三页，共五十六页。 5、确立了事故调查处理的机制和制度 第一，事故报告制度。 接到事故报告后，生产经营单位负责人应该： ⑴迅速启动事故应急救援预案，并根据事故具体情况有针对性地采取措施，组织抢救； ⑵千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失； ⑶严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，以免救护过程中造成新的伤亡和财产损失。 ⑷注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁坏有关证据。 第三十四页，共五十六页。 第二，事故调查制度。 主要有四级事故分别组成调查组的程序和权限；上级人民政府调查由下级人民政府负责调查事故的权利；特别重大以下等级事故，由事故发生地人民政府负责调查；事故调查组组成的原则和人员；事故调查组成员应具备的条件；事故调查组组长的产生和职责；事故调查组应履行的职责；事故调查组向有关单位和个人了解与事故有关情况的权利；事故调查中有关技术鉴定的规定；调查组成员应遵守事故调查纪律的规定；提交事故调查报告的时限规定；事故调查报告应包括的内容；事故调查报告报送及有关资料存档的规定等。 第三十五页，共五十六页。 第三，事故处理制度。 明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限；对落实事故责任追究作了规定；明确了防范和整改措施的落实及其监督检查；确立了事故处理情况的信息公布制度。 第三十六页，共五十六页。 第四，责任追究制度。 1、本条例中“法律责任”涉及的范围更加广泛。 2、本条例中“法律责任”的内容更加完善。 3、本条例在处罚的量刑上更加细化，更加定量化，可操作性更强。 第三十七页，共五十六页。 四项机制: 第一，政府统一领导，部门负责的机制。 第二，事故调查单位相互配合的机制。 第三，行政调查和技术调查相结合的机制。 第四，行政机关与司法机关相协调的机制。 第三十八页，共五十六页。 （二）《条例》的主要内容 第三十九页，共五十六页。 1、依法报告事故是有关人民政府和事故发生单位的义务和责任 2、事故报告的主体和义务人 ⑴事故单位的现场人员 ⑵事故发生单位的负责人 ⑶有关人民政府的有关部门 第一种是安监部门 第二种是行业主管部门 第三种是政府的综合办事机构 ⑷县级以上有关地方人民政府 ⑸其他报告义务人 1、事故报告 第四十页，共五十六页。 生产安全事故报告和调查处理及案例分析 张秀文 第一页，共五十六页。 一、事故概念和事故分类 第二页，共五十六页。 （一）事故的概念和特性 “意外的变故或灾祸。”——《辞海》 “意外的、特别有害的事件。”——