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西部欠发达地区农业转移人口市民化进程的策略探析 　　[摘要]在我国新型城镇化进程之中，有序推進农业转移人口的市民化，是以人为核心城镇化建设的战略切入点和关键点，也是推进西部欠发达地区实现经济发展和脱贫攻坚的有效途径。在深入了解西部欠发达地区实际情况的基础上，将发展的目标与手段匹配，以可持续发展为导向，遵循发展规律，才能有序推进该区域人口的市民化、实现全面建成小康社会。本文从西部欠发达地区农业转移人口市民化进程面临的共性问题出发，提出应从农业转移人口市民化的制度，构建完善的人口市民化的成本分担机制，加强其公共服务基本保障来实现这一目标。 　　[关键词]西部欠发达地区;农业转移人口市民化;策略 　　[中图分类号]f323.6[文献标识码]a 　　农业转移人口市民化与新型城镇化紧密相联，是新型城镇化进程的关键一环。习近平总书记也指出，要加快推进农业转移人口市民化。本文认为的农业转移人口市民化主要是指农业转移进城的人口在实现身份、农转非职业转变的基础上，能拥有与城镇户籍居民一样的社会身份和权利，能“共享”城镇提高的社会公共资源和福利。而我国西部欠发达地区较其他地区存在着经济发展水平偏低、劳动者技能和素质整体不足等问题，实现农业转移人口市民化，也是推进西部欠发达地区实现经济发展和脱贫攻坚的有效途径。 　　1当前西部欠发达地区农业转移人口市民化进程中面临的困境 　　1.1市民身份认同差异大 　　农业转移人口市民化是一项综合且复杂的系统工程，不仅仅通过拥有了城镇户籍、居住在城镇、从事非农工作为判断标准，还要看生活质量、认同与归属感及与社会的融入情况。但也是社会必须正视且亟需解决的问题，对社会城镇化进程发展，具有极其现实而重要的意义。 　　据研究，在城市社会中，由于生活环境、社会关系资源、文化基础以及人力资源累积等条件的不同，转移的人口内心的归属感高度不一致。虽然农业转移人口对城市生活存有强烈的认同与向往，但不同人力资源层次对认同有较大影响，一般会呈现出：人力资本高的农业转移人口，获得的工作岗位较好，接触到城市主流群体的概率较大，受到的排斥也就较少;反之，即便转移后的人们在城镇就业、有固定住所，也可能以视为“农民工”，往往也不会把自己视为城市居民的一部分，对城市缺乏归属感。 　　1.2地方政府政策执行不力 　　在实践中，地方政府推进农业转移人口市民化工作实质性进展缓慢。一是由于实现真正意义的“市民化”时间周期较长、生效滞后;二是地方政府以政绩考核为主，晋升激励制度的影响，存在投入产出效能取舍的考虑，偏好选择见效快、易考核的工作;三是部分地方政府只重视户籍制度的落实、其他具体配套政策落实不到位，致使应有的预期政策效果未显现;四是财政支出面临较大压力，应提供的配套基本公共服务的资金需要较多。 　　1.3财政成本十分沉重 　　推进农业转移人口的市民化，不仅仅涉及农业人口户籍的转化，此外，还牵扯到社会基本公共服务保障的方方面面。在我国现行制度条件下，要想有序推进这一工作，要从随迁市民化的子女义务教育、医疗、社会保障、就业创业、住房保障、城镇基础设施建设等公共服务大幅度增加财政投入。农业人口转移实现市民化成本主要是指让其享有与本地市民相同的各项权利和公共服务所需的公共投入。 　　目前，我国较为权威的机构对农业人口转移之后的市民化做了三种测算，据学者对“农业转移人口市民化”基本公共服务财政成本的测算，认为其人均公共成本平均为13万元左右。根据农业人口的转移输出、输入地情况不同，市民化成本也有所差异。其中，西部欠发达地区，大部分农业人口的转移以省内部跨州市、区流动为主，因就近就地就业的情况比较多，相较跨省（市、区）农业人口的转移流动的地区，前者市民化的成本自然也会低一些。但，西部欠发达地区地方公共财政收入整体增速持续走低，政府性债务规模有所扩大，社会保障和基本公共服务显著依赖中央转移支付，在推进过程中，该地区财政状况将面临较大压力。 　　1.4规划未与经济社会发展规划相衔接 　　大量的农业人口转移，考验着地区城镇基本公共服务供给能力，应该是城镇的经济社会发展规划中不可遗漏的重要一环。比如就土地供给来说，按我国现行土地政策，农业户籍人口的转移，如果在当地实现市民化，但又只能占用极其有限的用地指标，大量农业转移人口的涌入，加之大多城镇在用地规划上往往忽略了这一因素，城镇空间承载问题势必越演越烈，此类例子不胜枚举。随着农业户籍人口转移成为城镇人口的不断推进，更加要求各城镇在制定经济社会方面的规划中，一定要未雨绸缪，充分考虑转移人口的各个环节，切实理解农业人口转移、市民化这一问题的复杂性，统筹规划、科学布局，将农业人口转移的人口市民化规划与经济社