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增强供应链自主可控能力的思路与策略 中央经济工作会议部署了 2021年的重点任务，明确指 出，〃增强产业链供应链自主可控能力〃“产业链供应链平安稳 定是构建新开展格局的基础〃。那么，仅就我国供应链而言, 需要应对哪些问题和风险？为什么迫切需要提高自主可控 能力？如何多措并举保障供应链平安？这些都是当前亟待 研究解决的重要课题。 一、高度关注供应链平安问题 一般来说，供应链主要指跨国公司在全球采购原材料并 经过复杂的流程将其组合成制成品的过程。在世界各国进行 生产和经营活动的跨国公司，需要有效管理遍布全球的供应 链，也就是对整个供应链系统进行计划、协调、操作、控制 和优化等，将顾客所需的产品在正确的时间，按照合适的数 量、质量和状态，送至合适的地点并使总本钱最优化。 在这一过程中，跨国公司通过在全球布局供应链，形成 了复杂的供应链条和网络。作为全球供应链的组成局部，各 国供应链之间以利益为纽带，相互影响、相互依赖、相互作 用。由于一国难以对他国供应链实现有效的控制，供应链运 转有失控的可能，所以供应链平安问题成为各国高度关注的 问题。近些年，我国也遇到了一些因供应链运行出现故障甚 至断裂而导致的产业运转不畅等问题。供应链风险主要来自 于某些兴旺国家的技术保护和技术壁垒。比方，有的国家一 旦发现我国某项高科技研发到了关键节点，就开始严加限制 技术供给。一些国家因具有技术优势或资源优势，能够控制 某一产业的全球供应链，成为〃链主〃。他们会借助〃链主〃的 地位，以自身需要为中心在他国布局供应链，将利润率不高 的供应链环节转移出去，同时巩固自身在价值链最高端的优 势地位，并利用其控制力打击潜在的竞争对手，从而使供应 链上的其他国家处于相对被动的地位、面临较大的供应链风 险。我国近年来就频繁受到个别〃链主〃国家的打压。由于我 国有些产品还处于供应链中加工装配的环节，一些核心技术 尚受制于人，存在短板，直接导致了被〃卡脖子〃。此外，新 冠肺炎疫情的蔓延也促使一些国家采取措施，将局部关键供 应链移回本国，或进行供应链再布局。因此，实现我国供应 链自主可控已成为当务之急。 二、实现自主可控是必然选择 我们应当对供应链自主可控有正确的认识。〃自主〃指的 是，我国能够在关键供应链上起到主导作用；〃可控〃指的是, 对于某些供应链，我国虽然不能主导，但却有较大的控制力 和影响力。实现供应链自主可控，目的就是为了保证国民经 济顺畅运行，实现经济平安和产业平安。 通常而言，衡量一国供应链平安性的指标包括韧性和弹 性。韧性是指供应链有足够强的抗打击能力；弹性是指面对 不确定的环境时，供应链具有从意外破坏中迅速恢复及可持 续运行的能力。实现了〃自主可控〃，就意味着供应链具有较 好的韧性和弹性，能够在外界冲击下保持或快速恢复正常运 行。实现供应链自主可控是构建新开展格局的必然选择。加 快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新 开展格局，意味着要在国内建设自主可控的供应链，即从原 材料、设备到中间产品、制成品，再到消费者的购买，这一 系列环节都自主可控。我国作为世界第二大经济体，不能让 本国供应链处于受人支配的地位。同时，我国具有巨大的内 需市场和高效的产业集群，这是实现供应链自主可控的重要 保障。我国必须建成自主可控的供应链，为加快构建新开展 格局提供重要支撑。实现供应链自主可控是建设制造强国的 必然选择。制造强国不仅要求制造业规模大、产业部门齐全、 技术含量高，而且要求有足够平安高效的供应链。从近年来 个别兴旺国家对我国高科技供应链打压的行为可以看出，我 国制造业供应链存在一些包括技术短板在内的薄弱环节。因 此，坚定不移建设制造强国，我们必须打造自主可控、高度 平安的供应链。 三、多措并举增强自主可控能力 增强产业链供应链自主可控能力，应按照中央经济工作 会议提出的要求，在统筹推进补齐短板和锻造长板、实施好 产业基础再造工程等方面多措并举，加大工作力度。 摸清底数，补齐短板。应组织相关部门对我国高科技产业及 其他关键产业的供应链进行摸底，按照技术差距和竞争对手 施压的情况，对薄弱环节分类列出清单，并列出可能的替代 技术。对于关键的供应链环节和“卡脖子〃技术，逐一锁定短 板，集中攻关并尽快转化研发成果，扩大技术溢出效应；对 于局部关键产业，加快建立自主可控的供应链，确保供应链 平安。发挥优势，锻造长板。在全球供应链中，我国制造业 具有不容忽视的竞争力，即〃长板〃，比方，具有强大的制造 业产业集群，具有适合我国产业和市场特点的技术优势等。 应通过改善营商环境等措施，进一步发挥这些〃长板〃优势， 鼓励企业在优势领域做大做强。打牢基础，提升能力。一个 国家供应链的整体竞争力，必须建立在坚实的产业基础能力 之上。应建立产业基础能力评估制度，准确把握和评估我国