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我国控烟现状与政策分析 　　[摘要]吸烟有害健康。科学研究证明，吸烟者周围吸入二手烟的人吸进的测流烟含有大量的致癌物质，使“被动吸烟”者患上肺癌等疾病的概率上升。吸烟涉及他人的健康问题，国家应该对其加以干预。出于保护公共健康的考虑，政府有权对吸烟行为进行管控。本文以深圳市实施最严控烟法令为例，进行国内外控烟现状分析，从完善我国相关公共政策措施出发，探讨如何做好国内控烟管理工作。 　　[关键词]公共健康;控烟;深圳市 　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.10.101 　　[中图分类号]d922.11[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2020）10-0-02 　　1深圳市实施最严控烟法令案例描述 　　广东省深圳市根据新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《控烟条例》），于2019年10月14日打响了新一轮的控烟“车轮战”。公交站台被列为新版《控烟条例》监督对象范围，共有6名烟民违法被罚，其中包括1名电子烟烟民，这也是全国开出的首张电子烟罚单，被称为最严格的执法。 　　2深圳市实施最严控烟法令案例分析 　　2.1拓展了禁烟区域范围 　　2014年3月，深圳市实施的《控烟条例》明确规定，所有包括公交车内、地铁站内“有顶有盖”的室内公共场所均禁止吸烟。但是对于人流密集的半封闭空间，如公交站台、地铁口等区域，还未纳入条例监督范围。新版《控烟条例》与以往相比，将上述等半封闭区域纳入执法区域，同时控烟场所从7类增至9类，而且规定都非常明确具体。如，《控烟条例》中规定，公共交通运输站行人外出口5米范围内、公共交通室外站台等区域、体育场馆、公园、学校、医疗卫生机构等场所的行人出入口人员排队区域，都属于“禁烟区”。同时还对中小学、青少年宫出入口能否售卖烟草做出了规定，规定上述场所的50米范围内都不得销售烟草产品。另外，罚金的数量也由大额罚金调整为小额罚金，执法操作性更强。 　　2.2增加了对电子烟的监控 　　世界卫生组织在《2019年全球烟草流行报告》中提出，不要轻易相信烟草经营者对电子烟的广告宣传，因为研究表明，电子烟同样对身体有害，应加以管理。2019年10月30日，我国“网售禁令”出台，强调只有强监管才能使电子烟断“电”。深圳市开出的全国首张电子烟罚单具有重要的标本意义。 　　2.3同步推进落实多项举措 　　2019年10月下旬，深圳市组织力量，重点对客运站、公交站等公共交通场所开展了8次违法吸烟行为督查活动。与此同时，市交通运输管理部门联动开展宣传，依法严厉查处违反控烟的行为，并督促交通运输场所管理者和运营者切实履行控烟职责，促进司乘人员增强控烟意识，共同打造良好的乘车环境。现阶段，深圳市部分行政区域内实现了公交站台控烟宣传全覆盖，值得借鉴的是，原为了禁烟方便设置的垃圾桶上的灭烟处将被全面取消，让吸烟者知道这里是不能吸烟的，实现站台、场站、车辆三位一体的控烟执行监督。 　　3国外相似禁烟案例对比 　　关于禁烟的规定，国外有很多可以参考的做法。一是制定明确的法律，对违法者给予相应处罚。新加坡规定，在公共场所扔一个烟头将被打4板子或者罚款500新加坡元;泰国规定，在公共场所吸烟者罚款2000铢;墨西哥城法律规定，凡封闭的公共场所均不得吸烟，若违反规定被依法处以罚款，罚金50～150美元，反復违反控烟规定吸烟者将依据法律被处以 　　36小时的监禁;美国相关法律规定，美国费城火车站吸烟者，将罚300美元或入狱10天。二是加强公共管理，提高参与公共活动的门槛。马来西亚规定，申请低息商业贷款者必须具有不吸烟的体检证明方能取得贷款资格;德国规定，在出租车内禁止吸烟，司机有权拒载吸烟的乘客，同样，乘客有权投诉吸烟的司机，乘客投诉属实还可以获得奖赏。三是加强对青少年的保护和管理。意大利《禁烟法》规定，向16岁以下儿童出售香烟者处罚款100万里拉;在朝鲜，对大学生吸烟有更严格的要求，吸烟的大学生将失去学习的机会，未成年吸烟者们不能到大学深造。四是重视外包装设计，强化吸烟有害健康的宣传。法国政府在2005年将香烟盒上的警示语从“吸烟有害健康”升级为“吸烟毒死人”;泰国设计骷髅烟盒、被熏黑的肺等包装;其他不少国家也在烟盒上设计让人恶心的图片，看上去令人生畏。 　　4深圳市实施最严控烟法令案例的启示 　　本文以深圳市实施最严控烟法令为例，在分析国内外控烟现状的基础上，从以下几个方面探讨如何完善我国相关公共政策措施，增强控烟工作实效。 　　4.1建立健全国家层面控烟法令，制定与实质性政策配套的程序性政策 　　烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一。根