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枢纽经济视野下南通江海联运发展对策研究 　　基金项目：2019年度南通市社科基金项目“长三角一体化进程中南通枢纽经济发展路径研究”（项目编号：2019cnt022） 　　摘要：江海联运是当下运输领域在节能减排、降本增效等政策背景下谈论比较多的一个话题，本文以枢纽经济建设理论为出发点，结合运输供给侧改革、长江经济带建设等政策背景下南通江海联运发展的机遇与设施基础，建议性提出南通江海联运发展的路径及对策。 　　关键词：枢纽经济;江海联运;对策 　　随着长三角城市群一体化进程的不断推进，南通与上海、苏南区域之间的互联互通的交通基础设施也不断建成投入使用，南通融入上海一小时都市圈的时空效应优势也在不断凸显。2018年7月8日，国务院办公厅公布了《关于批准南通市城市总体规划的通知》，《通知》明确了“南通是长三角北翼经济中心、现代化港口城市和国家历史文化名城”，新的南通交通基础设施建设发展定位及交通战略应积极响应党的十九大提出的建设交通强国目标，以“一带一路”、“长江经济带”、“长三角一体化”、“江苏沿江沿海开发”等多重国家战略实施为契机，以国际视野，积极谋划区域乃至国家级交通枢纽的建设，通过构建高度发达港、铁、空、城市公共交通运输枢纽，全力推动交通、产业、城市转型升级，提升城市首位度，助力区域经济一体化，实现生产要素更加便捷高效流动，“人便其行，货畅其流”，助推城市经济转型发展。其中要综合利用南通综合交通体日渐成型的优势，大力推进南通江海组合枢纽港建设，促进江海联运为代表的多式联运发展，为南通实现跨越式发展提供新动力。 　　一、枢纽经济相关理论 　　枢纽经济是指以发达的交通为基础，利用交通枢纽的聚散功能实现资金、人才、技术、信息和物流等生产要素流在本地区聚集，同时也对周边地区形成辐射效应，通过培育临空经济产业、临港经济产业等新产业类型以及跨境贸易、口岸服务等新型服务功能，促进经济产业快速发展壮大。 　　江海联运港口建设是南通枢纽经濟发展的重要载体，南通将以通海码头和正在规划建设的通州湾港区之间的协同运作为基础，构建以江航海联运为特色的多式联运枢纽，将通州湾港区建成我国打造我国继宁波-舟山港、上海洋山港之外的江海联运第三通道，成为江苏出海新通道和江海联动新引擎。南通要积极将港口枢纽所具有的交通优势转化为产业优势，建成后的江海联运枢纽将发挥吸附器的作用，吸引各种资源要素构筑现代临港产业带，实现临港产业与港口融合式发展。 　　二、南通建设江海联运的利好政策与基础条件 　　1.运输供给侧结构改革为发展南通江海联运提供政策支持 　　十九大以来我国的经济发展进入新常态，响应中央供给侧结构性改革的需要，各行各业都在进行产业结构调整，大大解决了产能过程、产业结构不合理、能耗过高等因素给经济发展带来的不确定性影响风险。作为国民基础性产业的交通运输行业也面临同样的问题，亟待破局。由于受历史条件的制约，我国运输结构不合理的情况一直存在，因为铁路改革的进程滞后，公路承担了过多的铁路应该承担的功能，再加上公路运输社会化进程比较缓慢，导致运输行业能耗总体水平过高，污染排放比较严重，运输成本也比较高。 　　2018年国务院颁发了《推进运输结构调整三年行动计划》，指出将以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，到2020年全国货物运输结构将明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量将显著提高，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率、降低物流成本提供支撑。 　　运输供给侧结构改革政策调控以及长江经济带战略实施背景下南通江海联运发展将迎来更多的市场机遇，也将为区域运输结构调整做出相应的贡献。 　　2.江苏省政府及南通市对南通江海联运发展的顶层设计 　　国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》要求“推进通州湾江海联动开发，建设南通等重要区域性综合交通枢纽（节点城市）”。江苏省委十三届四次全会明确提出“按照国际先进标准推进通州湾海港建设”。南通正在以建设加快建设全国性综合交通枢纽为契机，按照省、委市委两级政府的相关指示，以国际化的视野、大格局、高标准在稳步推进通州湾15万吨级深水泊位建设，最终通过公、铁、水集疏运方式实现通海码头与通州湾港区的互联互通，为开展江海联运、水铁联运运输创造技术条件，实现江海组合港的协同发展。 　　按照江苏新出海口的发展目标，到2022年通州湾港区起步工程基本建成，依托港口起步的临港产业项目基本落地，实现通州湾港区开港运营。到2025年，基本形成集装箱运输枢纽功能的港口基础设施及集疏运体系，建成长江下游重要的航运枢纽，成为长江集装箱运输的新出海口。 　　3.南通港口区位优势为发展江海联运提供