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先照后证”后环保审批存在的问题及对策 　　摘要：环保审批的“先照后证”是由国务院在2014年进行的一项改革，在为市场经营者注册登记带来便利的同时，也伴随着一些问题。本文主要是针对“先照后证”改革所带审批后存在的一系列问题进行分析，进而提出“先照后证”问题解决的应对措施。 　　关键词：先照后证;环保审批;对策 　　中图分类号：x-1文献标识码：a文章编号：2095-672x（2019）07-0-02 　　abstract：the“firstlicense”ofenvironmentalprotectionapprovalisareformcarriedoutbythestatecouncilin2014.itbringsconveniencetotheregistrationofmarketoperatorsandisaccompaniedbysomeproblems.thispapermainlyanalyzesaseriesofproblemsexistingaftertheexaminationandapprovalofthe“firstlicenseandpost-certification”reform，andthenputsforwardthecountermeasurestosolvetheproblemof“firstshineandthenprove”. 　　keywords：firstlicense;environmentalprotectionapproval;countermeasure 　　“先照后证”是对市场进行的行政审批制度的改革，由原来先办营业有关许可证，再进行营业的制度转为可以先有营业资格，再办营业有关许可证的制度，在一定的程度上带动了营业者的积极性，增加了市场活力，推动了市场经济的发展。但是，“先照后证”后环保行政审批制度的改革也为后期出现的环境问题带来了巨大的问题。 　　1“先照后证”后存在的环保问题 　　“先照后证”行政制度的改革是国家对市场经济的一项新的措施，这项改革的实施对环保审批部门造成了巨大的影响。“先照后证”属于后置审批工作，环保审批属于前置审批工作中的一项，改革后，这就要求环保部门根据经营事中或者事后去监管营业部门造成的各种各样的环境问题，对于環境管理造成了巨大的困难与不便之处。“先照后证”在市场中实施后，环保部门前置审批受到了影响，为了避免营业部门遭受损失，又施行了一些环保禁止性规定，对营业部门及环境保护部门提出了更高的要求。 　　1.1影响了企业周边环境 　　“先照后证”制度的实施使得市场的营业者可以直接领取营业资格，直接跳过要前置部门审批合格才能营业的阶段，没有审批的限制，使得不经环保审批的经营者或企业投资者逐年增加，环保审批通过率逐年降低。然而，那些不经过环保审批的经营者或投资者出现了一系列的问题，例如，经营者企业选址不当、投资者投入未经过批准而先建成的企业、不遵守环保法规的违法行为等，给环境带来了一定的影响，使得企业建筑周边环境较差，甚至恶化，严重影响了企业周边居民的身体健康状况。 　　1.2为环保部门的后续监管增加了难度 　　“先照后证”政策的实施后，对于环保审批监管部门是一个巨大的挑战。在生活中，有一些企业经营者是首次经营，没有经营手续的相关经验，它们仅仅被告知去办理环境审批，也不在办理证件前咨询相关的环保审批部门或者有审批经验的营业者。因此，使得他们没有真正了解到环保审批的难度和相关的要求及规定，没有达到环保审批的标准。于是，相关的环保审批人员则不会使他们通过审批。然而，他们却侥幸认为相关的环保审批部门不会发现他们没有办理后置审批。在未达到审批条件的要求下仍然进行营业项目等各种违法的市场交易。这项政策的实施在为经营者带来便利的同时，也增加了经营者违法行为的机会，加大了环保部门的监管难度。 　　1.3影响了建筑审批 　　“先照后证”后环保审批政策推行后，随之而来的一些建筑部门单位，为了方便就取消了环保审批的相关的建设项目。还有一些的建筑部门的建筑项目即使通过了环保选址的要求，也不愿意再进行环保部门审批的相关操作来办理环保审批。他们觉得要取得环保审批还要建设部门的项目通过各种各样的要求，比如说，对建设项目进行环境影响评价、预防建设项目设备及仪器的方法、接受环保部门等相关的检测等，在能营业的情况之下，他们愿意减少必要的审批过程，不去环保部门进行审批。这就使得建设项目在达不到环保审批的环境标准下，直接进行经营，使得建设项目没有环境防治措施，也给环境部门造成了巨大的困难。 　　由上可见，政策的实施在生活中、市场中存在较大的问题。虽然，国家对环境保护出台一