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建设海洋牧场　振兴海洋渔业经济 　　摘要：滨州市海洋牧场开发近几年取得了重要进展。本文在简要介绍海洋牧场概念、建设意义与现状基础上，指出当前滨州海洋牧场开发建设中尚存在布局不合理、选址不科学、结构类型单一、运营模式粗放、管理困难等突出问题和挑战，并从体制转变、制度完善、政策引导和技术创新等方面提出了对策建议。 　　关键词：滨州;海洋牧场;科技支撑;产学研合作 　　一、滨州海洋牧场建设的战略意义 　　改革开放40多年来，我国以海水养殖为重点的海洋渔业迅猛发展，掀起了海藻、虾类、贝类、鱼类、海珍品养殖的五次产业浪潮，自1990年以来养殖总产量一直稳居世界第一。与此同时，局部海洋水环境恶化，产品品质下降，养殖病害严重，传统模式的海水养殖业已难以适应我国经济社会健康发展和海洋生态环境现状的要求。继传统海洋捕捞业、养殖业之后，我国海洋渔业面临新一轮的产业升级，而海洋牧场就是主要发展方向之一。 　　因此，建设海洋牧场是保障国家粮食安全、建设渔业生态文明和推进渔业提质增效的战略举措，是滨州经济“腾笼换鸟”转型升级的重要支撑。建设海洋牧场有利于提升滨州海洋生态环境的服务功能，有利于拓展滨州海洋渔业生产模式，有利于恢复滨州海洋生态系统功能。科学规划布局海洋牧场建设，打造牧场渔业，将产业发展和生态环境保护有机结合，构建科学、生态、高效的牧场渔业发展新模式，是当前产业结构调整的战略性提升、现代渔业发展的必然选择，“蓝色粮仓”低碳建设的重要举措，也是落实“黄蓝两区”国家区域发展战略的具体行动。 　　二、科学把握滨州海洋牧场建设的基本原则 　　（一）生态优先 　　海洋牧场作为一种新的产业形态，其发展有赖于健康的海洋生態系统。必须重视环境修复和资源恢复，以保护海洋生态、增殖渔业资源为海洋牧场建设的基础和前提。根据滨州海洋生态容量确定合理的建设规模，在规定禁养区、禁牧区之后，合理安排开发时序、重点、方式和规模，绝不可一哄而上。 　　（二）特色发展 　　根据滨州海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学论证牧场建设的适宜性、选址的合理性，规避选址的主观性、随意性、片面性。因地制宜，创建具有滨州特色的海洋牧场，如贝类底播田园型海洋牧场等，避免雷同化和低水平的重复建设。 　　（三）陆海统筹 　　海洋牧场在空间上覆盖陆域和海域。陆域是苗种繁育、产品加工、牧场运行管理的基地，海域是牧场建设、增殖放流、生境修复、采捕收获的生产空间。因此，陆地和海域生产空间需要进行合理布局，海陆一体谋划。海域应根据水深和离岸距离合理布局各类增殖对象和模式，陆域应根据高效运行和方便管理的原则科学布局。 　　（四）三产贯通 　　海洋牧场不仅仅包括水产品生产这一个产业链，还涉及礁体和装备制造、产品精深加工和储运、休闲渔业等产业有机融入海洋牧场的建设之中，发挥其对上下游产业和周边区域产业的拉动作用，打造完整的全产业链、全服务链，助推海域联动发展，提质增效。 　　（五）四化同步 　　工程化、机械化、自动化、信息化是现代海洋牧场的发展方向。海洋牧场建设要坚持高起点，加强食品安全追溯技术、物联网和人工智能技术、牧场管理信息化、生物驯化、自动化采收等技术和装备的应用，提高海洋牧场的综合技术水平。 　　三、滨州海洋牧场建设存在的主要问题 　　（一）海洋牧场建设缺乏统筹规划和科学论证 　　由于国家规定海洋牧场建设须以企事业单位为申报和建设主体，且海洋牧场建设涉及多部门，存在多头管理、职责不清、权责不明等问题，在国家和省市层面上缺乏统一规划。另外，作为海洋牧场投资主体的部分企业和个体养殖户，以追求水产品增殖为主要目的，再加上资金等问题，往往没有经过充分的前期调查评估和论证就开始建设，且在项目选址、设计和建设上忽视海洋牧场生态功能的体现，导致海洋牧场实际上沦为增养殖场，不仅没有实现生态和社会效益，甚至有些海洋牧场对生态环境还造成了负面影响。[1] 　　（二）规章制度不完善，体制机制不健全 　　由于缺少专门的规章制度，一些海洋牧场建设、经营和监管责任主体不明确，海洋牧场产权不清晰，导致管理混乱;一些县区对海洋牧场征收海域使用金标准过高，忽视其生态修复和资源养护功能，加之海域批准使用年限过短，都在一定程度上挫伤了海洋牧场建设的积极性;一些地区还存在重建设、轻管理现象，后续监测和管理监督不到位，管理目标发生偏差，片面追求经济效益与短期利益，一定程度上也制约了海洋牧场综合效益的发挥。[2] 　　（三）科技支撑力量薄弱 　　在政府投入方面，目前支持的重心以工程建设为主，国家层面立项支持海洋牧场研究项目较少，沿海各级政府和部门虽然在海洋