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重庆市农村土地流转市场供给现状及问题研究 　　[摘要]农村土地流转问题一直是我国农村发展的主要问题。“三权分置”土地政策的确定，在一定程度上推动了农村土地流转市场的发展。本文以土流网数据为依据，对重庆市38个区县农村土地流转市场供给情况进行研究发现：自“三权分置”以来，农村土地市场供给数量和面积不断增加，市场规范性不断增强，但区县差距仍十分明显，流转方式以转让为主，合作、入股等方式相对滞后。基于以上研究结果，本文提出需加强农村土地流转规模管理，完善土地流转服务机构职能，加强土地流转主体间的利益相关性等，以进一步促进农村土地流转市场的发展。 　　[关键词]农村土地流转;三权分置;供给现状;重庆市 　　[中图分类号]f301[文献标识码]a 　　1引言 　　改革开放以来，在我国整体经济不断发展的同时，“三农”问题也日益凸显。城乡收入差距拉大;农村剩余劳动力不断外流;土地撂荒和丢弃现象加重;传统农耕方式和“二权分置”的土地政策，限制了农业现代化发展和农民增收。随着农村、农业的进一步发展，农民与土地的关系问题日益成为“三农”问题的核心问题，日益成为制约农村、农业发展和农民增收的重要因素。2017年土地承包法修订立法中对“三权分置”改革方略的确定，一方面加强和保障了农民的财产权利，进一步明晰了农民土地权益，增强了农村土地自由化程度，加快了农村土地流转市场化进程，开启了提高农民财产性收入的实质进程。另一方面，该改革方略将农村土地所有权、农村土地承包权、农村土地经营权“三权分置”，进一步明晰了农民土地产权，尤其是独立的农村土地经营权可以促进农村土地通过土地转包、出租、入股、信托等流转方式，对实现土地规模化经营，促进传统农耕向现代化农业转变，提升农业劳动生产率，拓宽农民增收渠道，帮助农村脱贫，促进“三农”发展具有重要的实践意义。 　　目前国内外关于土地流转的研究成果颇丰，但农地流转问题仍然尚未解决。因此，本文将基于现有研究成果，在“三权分置”产权划分下，进一步从供给角度来分析重庆市农村土地流转市场供给现状、方式及其存在的问题，并针对其存在的问题提出改进的对策建议。 　　2重庆市农村土地流转供给现状 　　根据《中华人民共和国农村土地承包法（2018年修正）》中对农村土地进行了界定：“农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”基于该界定，以及数据的可获得性，本文将“农村土地”界定在农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、园地四个方面，从这四个类型所获得资料和数据，对重庆市农村土地流转供给现状进行了研究分析。 　　2.1重庆农村土地以山地为主 　　重庆市辖38个区县，2017年常住人口3075.16万。境内地貌以丘陵、山地为主，山地面积占76%，丘陵占22%，河谷平坝仅占2%。重庆市农村土地占全国农村土地的0.93%，其中耕地占全国耕地的0.88%、林地占全国林地的1.33%、园地占全国园地的2.26%、草地占全国草地的0.18%。该数据真实反映了重庆市土地资源情况，山地居多，耕地偏少，且多为细碎化土地。 　　2.2耕地流轉数量多，林地流转面积大 　　根据土流网数据统计汇总计算后可得，2013年1月1日至2019年1月17日期间，重庆市38个区县农村土地市场挂牌进行流转的土地情况如下：耕地挂牌共340块，合计195781.09亩;林地挂牌共197块，合计977688.87亩;草地挂牌0块，合计0亩;园地挂牌共188块，合计43375.3亩。可见，重庆市农村土地流转主要是耕地、林地和园地在进行流转，无草地流转。在耕地、林地和园地流转过程中，从挂牌流转数量来看，以耕地流转最为活跃，数量最多;从挂牌流转面积来看，以林地流转面积最大;园地挂牌流转数量和面积均排在最后。 　　2.3转让为主要流转形式，其他形式为辅 　　从流转形式来看，农村土地流转形式可分为转包、合作、转让、互换、入股、出租、招拍挂等。而根据土流网数据统计汇总计算后可得，2013年1月1日至2019年1月17日期间，重庆市38个区县农村土地市场挂牌流转形式情况如下：挂牌转包流转共69块，合计22545.13亩;挂牌合作流转共64块，合计828089亩;挂牌转让流转共356块，合计168500.29亩;挂牌入股流转共9块，合计4800亩;挂牌出租流转共227块，合计192910.84亩。可见，从挂牌流转形式来看，重庆市农村土地流转表现为转包、合作、转让、入股、出租639四种流转形式，以转包、转让、出租三种形式为主。其中，转让流转形式最为活跃，是进行农村土地流转最主要的形式;其次是出租;再次是转包和合作;而