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政府会计改革背景下事业单位内部审计初探 　　摘要：2019年1月1日以权责发生制为核心的政府会计改革全面施行，完成了政府会计功能的转变，对我国财会体系建设影响深远，同时也为事业单位内部审计工作的发展带来契机，本文就事业单位如何在政府会计改革背景下完善内部审计工作提出了新思路。 　　关键词：政府会计改革内部审计财务管理 　　一、政府会计改革背景和重要意义 　　以收付实现制为基础的行政事业单位会计制度和会计准则，主要反映预算资金的收入支出和结余情况，资本性支出形成的资产和国家自然资源等资产在财务报告未能得到反映，不能反映政府资产管理实况和政府运行成本。会计制度繁多没有统一规范的会计标准体系，各行业各单位之间会计信息可比性、参照性差，与国际会计准则和核算基础不一致，与国际会计信息不具可比性。因此，党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告”重点改革任务。财政部陆续出台了新政府会计准则和会计制度，并从2019年1月1日起全面施行。通过构建权责发生制为基础的统一科学规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计，全面清晰的反映政府财务信息和预算执行信息，为开展风险防控和绩效监督考核，政府财务审计公开等提供保障。新政府会计体系能够科学地反映行政事业单位财务状况，披露财务风险，核算运行成本，客观评价绩效。引导领导层对财务管理、内部审计、内控建设等管理控制体系高度重视，促成管理观念的转变，推进全面预算管理的实现，引领变革财务业务流程，延伸会计体系、审计体系、内控体系功能，向管理领域融入渗透，将业务运营与财务核算密切关联，推动业财融合一体化发展，为政府完善综合治理和绩效信用评价创造良好条件。 　　二、政府会计改革的核心内容 　　（一）实行“准则+制度”会计体系 　　基本准则确定会计要素概念和会计核算构架，各项具体准则规定了会计信息确认、计量和披露等会计处理原则。应用指南对具体准则的应用做出操作性规定。制度规定了会计核算记录和报告科目、报表格式和编制方法。准则、指南和制度等组成统一适用于行政事业单位的系统、科学、规范、协凋的政府会计制度体系，不再区分行政单位与事业单位，不再区分全额拨款单位与差额拨款单位，消除了会计信息差异，提高了会计信息的可靠性和可比性，与国际会计接轨，更好的服务我国经济发展。 　　（二）建立双功能、双基础、双报告的会计核算模式 　　政府会计由预算会计和财务会计构成，二者在具体职能上相互区别、相互分离又相互衔接。政府预算會计包括预算收入、预算支出与预算结余，政府财务会计包括资产、负债、净资产、收入和费用，各要素间相互协调。预算会计与财务会计平行记账，预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。同时编制决算报告和财务报告，分别反映预算编制及执行情况和财务信息。预算会计报表与财务报表之间存在勾稽关系，因收付实现制和权责发生制不同基础产生的盈余数与结余数差异，需要在差异调节表中反映和披露，将预算会计信息和财务会计信息进行有效对接，揭示财务会计与预算会计的内在联系，清晰反映政府经费收支运转情况和资金资产管理与使用效率。预算会计与财务会计对应衔接，资金流入对应预算收入，资金流出对应预算支出，有资金保障才能安排预算，所有收入和支出全部纳入预算，从制度上防范虚增预算、赤字预算和内部负债，专项资金挪用占用等问题，有效管控资金使用和防范财务风险。 　　三、政府会计改革为内部审计工作带来发展机遇 　　（一）有利于提高内部审计质量 　　以权责发生制为核心的政府会计体系，统一了事业单位会计标准，丰富了会计信息结构，建立健全政府财务报告体系，为政府财务报告审计和公开机制、政府绩效管理等综合治理实施夯实了基础，为内部审计工作的创新发展带来契机。新体系推进财务信息系统与业务信息系统相结合，将合同管理、基建管理、科研管理、资产管理、资金管理等业务与财务核算关联起来，使事业单位的财务活动和业务活动生成标准化的数据，财务连接业务流、资金流、信息流，依靠信息技术，多维度多角度的采集运营数据，实现业务信息与财务信息相整合，会计信息更加具备完整性、实时性。完整全面的会计信息，为审计规划、审计调研、审计重点指引了方向，提供极具分析价值的数据资源，帮助内部审计运用大量信息数据了解事业单位实际情况，识别风险与问题。审计报告从管理和效益的视角，针对风险防范和管理提出有质量可操作创价值的审计意见。 　　（二）有利于延伸内部审计职能 　　重新审视内部审计的职责范围和职业定位，思考内部监督的环境与需求。内部审计向管理的各个领域渗透，充分发挥监督、评价、完善管理的功能，适当进行内审职能延伸，不仅做财务审计、责任审计，还可