政府主导型扶贫产业的问题与对策研究.docxVIP

政府主导型扶贫产业的问题与对策研究 　　[摘要]产业扶贫是“牛鼻子”，这是中央到地方的扶贫共识。袜业产业是劳动密集型产业，具有规模可大可小、人员可多可少、对劳动力要求不高、可分散灵活就业等优势和特点，非常符合产业扶贫的要求。承接袜业产业既可以顺应国家东南沿海产业向中西部地区转移的战略方针和产业扶贫助力脱贫攻坚的精神，又可以促进全面脱贫任务的完成，还可以利用本地劳动力和土地资源优势，本文以十堰市郧阳区袜业产业为研究对象，分析政府主导引进袜业产业发展现状及存在问题，并提出相应的对策建议。 　　[关键词]政府主导;扶贫产业;对策研究 　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.21.075 　　[中图分类号]f293[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2019）21-0188-02 　　1引言 　　习近平总书记深刻指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。产业扶贫，首先需要“有为主动政府+市场”的联合;其次以特色打造支柱产业和主导产业协同，避免跟风引发低效。贫困地区扶贫产业不同于其他地区的产业发展，贫困户在生产资料上属于“三无”状态（无资金、无技术、无资源），贫困积重难返，不能图快而下猛药。关键在于如何提高扶贫产业现期运行效果以及实现2020年以后的持续发展，确保贫困户长期稳定脱贫。这就需要当地政府立足实际，深入研究，完善相关利益联结机制，充分调动各方积极性，确保扶贫产业做大做强，带动贫困户长期稳定脱贫。 　　2郧阳区袜业产业发展现状 　　目前全区建成袜业车间14.2万平方米，引进袜业生产企业20家，到位袜机4000余台，投产3000余台。袜业产业已经在全区各乡镇落地生根，全区域发展的格局初步形成。 　　（1）全区上下推进产业发展的合力初步形成。郧阳区袜业产业虽然起步较晚，但从一开始就高起点谋划、高标准服务、高速度推进。一是加强组织领导，完善顶层设计。在区委主要领导的亲自安排部署下，成立了区袜业产业发展指挥部，区长亲任指挥长;聘请资深专家担任袜业顾问，参与政策制订、谋划发展思路;组建工作专班，常态化开展协调服务工作;制订出台支持政策，打造产业聚集凹地。二是乡镇主动作为，扛起发展大旗。精准扶贫是一场硬仗，产业扶贫更是硬核所在。乡镇作为产业扶贫的责任主体和袜业发展的主战场，更是责无旁贷。在产业引进和推进过程中，各乡镇可谓”八仙过海、各显神通“，以不胜不休的勇气和决心，全力推进车间建设、产业招商和落地服务等工作。刘洞镇立足打造袜业小镇，在工人组织、产业辐射、进村入户等方面进行了有益探索，成效显著;南化镇立足织袜主业，将产业链条延伸到原材料的生产和供应，提供了很好的产业发展案例。三是部门密切配合，服务不遗余力。自袜业产业启动以来，财政、人社、招商、商务、科技经信、自然资源以及电力、银行、保险等单位、部门，不等不靠，主动作为，改进作风，提高效率，为袜业产业推进搞好服务。财政部门在财政资金非常吃紧的情况下，想千方设百计筹措资金，为袜业企业兑现各项政策性奖补资金;人社部门深入各乡镇开展“春风行动”，为袜业企业招工尽心尽力;中行、邮储银行等金融部门积极争取、申报，为企业提供法人信用贷、助宝贷、创业担保贷等融资支持，有效缓解了企业的流动资金压力，推动了产业发展。 　　（2）各袜业扶贫车间的生产经营初步趋稳。据初步统计，目前郧阳袜子日产量达80万双，日产值达100余万元;上半年实现产值1.8亿元，实现出口1000万美元。郧阳区引进袜业产业的初衷是为了解决当地群众特别是贫困户的就业增收问题，一大批袜业企业老板带着帮助郧阳区困难群众精准脱贫的初心，同时也是为了更好地发展壮大自己的事业，远亲离家，携家带口，放弃优渥的生活，来到郧阳发展袜业产业。郧阳袜业协会会长通过充足的订单和丰富的业内人脉关系，不仅使自己的企业直接带动近400人就业，而且为区内好几家企业提供定单和技术支撑;胡家营津鑫针织董事长带着妻子来郧发展袜业产业，长期住在车间建设时留下的临时活动板房里，克服了生活条件极其简陋、群众思想观念难转变等重重困难，终于使扶贫车间实现正常生产。 　　（3）全方位带动脱贫的效果初步显现。袜业产业从织袜、翻袜、定型、包装，到原辅材料生产供应、产品线上线下营销、物流配送等环节，产业链较长，创业、就业门路多，对劳动力要求不高、适应面宽，从中青年壮劳力，到带孩子照顾家的妇女，到六七十岁的老人、残疾人等弱劳力，都有适合的岗位，都有在家门口务工挣钱甚至创业的机会，能够全方位带动脱贫。截至目前，全区袜业产业共带动劳动力近2000人在家门口就业，其中贫困户接近一半，带动脱贫的成效得到初步显现。香菇小镇和龙韵村