“六省一市养全国”的表象与真相.pdfVIP

一、当前我国财力分配格局的基本情况 （一）总体上我国财力的纵向分布呈现三大特征 第一，转移支付前，中央集中约一半的财力，但若考虑对地方的税收返还，中央财 力的实际比重将降至不足四成。2020 年全国一般公共预算收入达到 18.3 万亿元，其中 中央、地方本级一般公共预算收入分别为 8.3 万亿元和 10 万亿元 ，占全国比重分别为 45.3%和54.7%。但如果剔除按照体制规定对地方的税收返还，中央收入占比降为39.1%。 图表1 ：2020 年中央、地方本级一般公共预算收入（亿元） 中央 82771, 45% 地方本级 100143, 55% 财政部 图表2 ：中央、地方一般公共预算收入比重（初次分配） 100% 中央一般公共预算收入比重 地方本级一般公共预算收入比重 90% 80% 70% 60% 54.7% 50% 40% 45.3% 30% 20% 10% 0% 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 财政部 第二，中央政府财政支出的核心功能在于纾解地方财政困局、平衡地区经济发展、 4 / 24 促进地方基本公共服务均等化。相比于收入，中央的支出责任占比低，大部分收入均用 于对地方的转移支付。地方财政更多承担当地经济建设及科教文卫等直接支出。2020 年， 中央一般公共预算支出规模达到11.8 万亿，其中本级一般公共预算支出3.5 万亿元，远 低于对地方转移支付的 8.3 万亿。地方政府基建、民生支出分别达到 5.4 万亿元和 8.5 万亿元 ，分别占地方一般公共预算支出的25.6%和40.3%。 同时，以区域平衡发展为目标的转移支付占中央转移性支付比突出。中央政府对地 方政府的转移性支付主要包含税收返还与转移支付（一般、专项）两个层面。税收返还 是分税制改革的产物，可以视作是财政制度下地方政府“收入”的一部分。而转移支付则是 中央政府用以平衡区域发展的重要工具。2020 年中央政府对地方政府税收返还总额约为 1.1 万亿元，一般、专项及特殊转移支付约为7.2 万亿，两者占比分别为13.5%及86.5% ， 具有“平衡区域发展”作用的转移支付占比突出。 图表3 ：中央、地方一般公共预算实际可支配收入比重（转移支付后） 中央一般公共预算实际可支配收入比重（转移支付后） 100% 地方一般公共预算实际可支配收入比重（转移支付后） 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 财政部 5 / 24 图表4 ：2020 年全国一般预算内收支平衡 地方一般债务 国债 上期结转及调入 非税收入 税收收入 债务发行与付息 科学文体支出 政府刚性支出 基建支出 民生支出 25 万亿元 债务发行与付息 地方一般债务 科学文体支出 国债 20