第2章 广告监督管理的法制环境《广告法规与管理》.pptVIP

* 第二章 广告监督管理的法制环境 学习要点 通过本章学习理解广告行业所处的的法制环境，明确政府行政机关对广告的监管的法律依据，理解广告行业自律的基本框架，理解广告市场的法律关系。掌握我国广告法律规范构成，理解广告监管法律所调整的广告关系，掌握广告监督管理法律的基本内容和立法原则，熟悉主要的广告法律和法规。 第一节 广告行业的法制环境 我国已形成完整的广告行业法制环境包括： 一、政府行政机关对广告的监管 《中华人民共和国广告法》第六条规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。” 在中国，工商行政管理机关代表国家行使广告管理职能，其行政机构设置是完整而严密的。 国家工商行政管理总局下设广告监督司。 各省、自治区、直辖市和计划单列城市的工商行政管理局设广告处。 地区和市级工商行政管理局设广告监管科。县级工商行政管理局设广告监管股。 二、广告行业自律 广告行业自律是广告行业组织、广告经营者和广告主自行制定的约束本行业广告活动的协约和规则的机制。 建立广告行业组织，制定广告行业自律规范是中国广告行业自律的主要内容。 中国广告行业自律是伴随着改革开放和广告业恢复发展的步伐而建立和发展起来的。 三、广告主自律 广告主是包括所有以经济目的从事广告投资和信息传播活动的组织，如企业、事业单位、社团组织、以及政府，按照国际惯例对利益主体的划分，不包括广告公司和媒体单位。 广告主协会是广告主自律的社团组织。我国为了维护广告主的合法权益、规范广告主的市场营销与广告投资行为。 建立起了中国广告主协会，形成了以广告主组织、广告公司组织和广告媒体组织各为一方的三方合作制约机制。 消费者对广告监督，是指消费者依据《广告法》、《消费者权益保护法》等国家法律、法规、政策，对广告宣传及广告行为实行的监督。它旨在限制或制止侵害消费者权益的广告的出现，维护消费者的合法权益，保证广告市场有序进行。 四、消费者对广告的监督 （一）消费者对广告监督的特点 监督主体的广泛性 监督客体的集中性 监督手段的约束性 监督目的的明确性 （二）加强消费者监督的基本途径 加强中国广告管理法律、法规的宣传和普及教育。 提高消费者组织的社会地位，充分发挥消费者协会在社会监督管理系统中的作用。 强化社会舆论和新闻单位对消费者合法权益的保护意识，创造良好的保护消费者的社会氛围。 提高消费者自身保护能力和社会商品知识等。 第二节 广告市场的法律关系 一、我国广告法律规范构成 第一，全国人民代表大会颁布的有关广告的法律，即由我国最高权力机关及其常设机关——全国人民代表大会及其常务委员会制定的广告管理的基本法律。如《广告法》。 第二，国家最高行政机关国务院根据宪法和法律制定的调整国家行政管理关系的广告行政法规，并不得与宪法、法律相抵触的行政法律规范。如国务院发布的《广告管理条例》。 第三，国务院下属的国家工商行政管理总局以及各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件，即广告管理行政规章。如《广告管理条例实施细则》。 二、广告监管法律所调整的广告关系 （一）广告经营关系 广告主委托具有广告专业技能的广告经营者为其提供设计、制作、代理服务，并通过广告发布者将广告信息传播出去，从而形成了广告主与广告经营者、广告发布者之间的以经济往来为内容的民事法律关系。 （二）广告宣传关系 广告宣传关系，即广告主、广告经营者、广告发布者在具体广告宣传活动中与广告受众和消费者之间发生的各种民事法律关系。例如，广告主发布了虚假广告宣传，广告经营者侵害消费者的合法权益。 （三）广告监督管理关系 广告监督管理关系，即为促进广告业健康发展保护消费者合法权益，维护社会经济秩序，需要有主管机关监督管理广告主、广告经营者、广告发布者遵守执行国家确立的广告行为准则。 三、广告监督管理法律的基本内容和立法原则 （一）广告监督管理法律的基本内容 明确广告监督管理的目的、宗旨 广告监督管理的范围和管理机关 明确广告宣传基本制度、规范 广告发布的基础标准；限制和禁止的各种规定 明确广告经营活动规范，广告经营者资格标准 广告经营者的权利和义务 明确其他与广告活动有关的规定，特别明确了户外广告的管理权限 （二）我国广告监督管理法律的基本任务 加强广告管理、推动广告事业的发展，有效地利用广告这一工具为社会主义经济建设服务。 （三）广告监督管理法规的立法原则 促进广告业的发展，为社会主义经济发展服务。 维护社会组织和消费者的合法权益。 从国家和民族的整体利益出发，维护国家和社会的公共