公共政策管理分析.pptVIP

3. 为什么要分析公共政策？ 改革和发展过程中一些不可避免的趋势 传统体制与传统的公共管理模式 传统体制：以“计划经济”为核心所发展出的整个经济、政治、社会的制度安排（后面专题讨论） 公共管理模式：自上而下的命令和控制 市场化和利益主体的多元化 市场化本身就意味着利益主体的多元化 除了政府之外，增加了一个新的协调机制 市场的公平参与：（1）延伸到社会生活的每一个方面；（2）政府与市场两种机制如何协调的问题 .2238 迅达商务资料网客服中心 第十八页，共三十七页。 经济发展对公共管理模式所提出的要求 首先，发展过程意味着个人从而社会需求复杂化 一方面，要求提高公共管理的质量 另一方面，面对复杂的社会需求，命令和控制式的管理模式越来越不适应需求 收入水平提高与参与需求 美国学者 的“需要层次论”：生理需要——安全需要——社交需要——受尊重需要——自我实现需要 (图1) .2238 迅达商务资料网客服中心 第十九页，共三十七页。 图1: H. ——  .2238 迅达商务资料网客服中心 第二十页，共三十七页。 对外开放的一系列后果 经济的联结及其后果：亚洲金融危机 文化的交融及其后果：价值多元化 “用脚投票” 全球化与政策竞争 全球化：从国际贸易到生产的全球化 全球化情况下政策趋同的趋势 .2238 迅达商务资料网客服中心 第二十一页，共三十七页。 价值多元化 传统体制下的单一价值观 政府所倡导的价值观几乎是唯一可以接受的价值观 上述情况也往往导致价值单一化，比如，注重效率（和增长），忽视其它价值标准 .2238 迅达商务资料网客服中心 第二十二页，共三十七页。 价值多元化 个人之间所追求的价值出现差异 作为社会目标的价值体系中包含了越来越多的价值标准：效率、公平、自由、安全，等等 价值多元化与公共管理 多目标管理的复杂性（例3） 多目标管理的复杂性（例4） .2238 迅达商务资料网客服中心 第二十三页，共三十七页。 例3：多目标管理的复杂性 多目标管理：具有多个目标，比如，学校管理中目标可能包括升学率、学生心理健全、学生道德水准等多个目标 多目标管理的复杂性 从管理当局来说，为了达到目标，可能需要针对每个目标来提出要求 困难：关于达到目标的程度，有些目标可以测量，而有些目标则很难测量。比如，升学率有明显的测量标准，上述其它几个目标则很难测量 例3 .2238 迅达商务资料网客服中心 第二十四页，共三十七页。 如何选择？ 选择之一是，针对可测量的目标来提出要求而对难以衡量的目标则不做要求 其结果是，导致资源（和努力）片面地向此方向流动 事实证明，如果我们认为所有目标都是重要的，单方面的要求往往还不如没有任何要求 比如，从政府的角度讲，安全和增长对航空业是两个同等重要的目标。 例3 .2238 迅达商务资料网客服中心 第二十五页，共三十七页。 例4：农场中的激励问题 想象一下美国南北战争之前南部奴隶制农场经营中的激励问题，然后再考虑一下奴隶被解放之后典型的、雇佣自由劳动力的资本主义式农场的激励问题。 第一个激励问题：如何激励奴隶或工人？ 奴隶制下的激励方式：奖励和惩罚 自由资本主义农场的激励方式：惩罚措施的局限性——建立复杂的工资和奖励制度 例4 .2238 迅达商务资料网客服中心 第二十六页，共三十七页。 公共政策分析 基本的概念、知识和问题 .2238 迅达商务资料网客服中心 第一页，共三十七页。 0. 主要内容 什么是公共政策 公共政策的类型划分 为什么要分析公共政策 公共政策质量：一个简单的比较 .2238 迅达商务资料网客服中心 第二页，共三十七页。 1. 什么是公共政策？ 学者们曾经给出多种关于“公共政策”的定义。定义之间的差别主要反映了不同学者理解现实对象的不同路径和模式。（参见陈，p2-5） 一个简单的定义 美国学者 ：公共政策就是政府选择（决定）去做，或者选择（决定）不去做的所有事情。 .2238 迅达商务资料网客服中心 第三页，共三十七页。 简要解释 公共政策是政府的选择（或者，决定）：所有具有合法制定政策权力的主体，按照合法的程序，针对解决问题的各种潜在方案做出自己的选择（或者，决定） 政府：能够合法地使用暴力的唯一主体 ：公共政策是政府对社会价值所做出的权威性配置 .2238 迅达商务资料网客服中心 第四页，共三十七页。 政府的选择可以是“做”（或者“干预”、“有所为”），也可以是“不做”（或者“不干预”、“有所不为”） 定义有一个缺陷 按照该定义，公共政策似乎就等于公共决策 事实上，公共政策是一个过程，包括了从政策议题的设立到决策，再到执行、评估多个阶段。 .2238 迅达商务资料网客服中心 第五页，共三十七页。 2. 公共政策的类型划分 类型学 分