公共管理学行政权力.pptVIP

第七节 行政权力的制约与监督 第三十一页，共四十七页。 案例分析1. 原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。 　　原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 　　原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。 　　作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？ 第三十二页，共四十七页。 原因： 思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。 　　制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。 　　因此要防止权力的滥用，必须建立健全制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键，这个机制一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。 第三十三页，共四十七页。 权利 权力 第一页，共四十七页。 近日，在人民论坛杂志所做的“官瘾症”症状问卷调查中，最突出的分别为“认同有钱的不如有权的”、“评价人看官阶等级”、“对于做官的亲友同事以职位称呼”等六大“官瘾”症状，其中认同“有钱的”不如“有权的”，占72.3%。(《人民论坛》2012年10月下总第382期) 第二页，共四十七页。 2013年国家公务员报名情况（截至到10月18日10时） 第三页，共四十七页。 第四页，共四十七页。 第五页，共四十七页。 行政权力——第一小组 第六页，共四十七页。 第一小组 组长：周竹青 小组组员 黎思杙 杨茜 刘洋 马存德 院娇 张勇 张芳 李露 张卓 郭倩茹 第七页，共四十七页。 一、行政权力概述 二、行政权力的分配 三、行政权力的结构 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系 五、20世纪行政权力发展的独特现象 六、21世纪行政权力的展望 （一至六节由黎思杙 张卓 金蕾 李露 张芳共同完成） 七、行政权力的制约与监督（院娇 杨茜 郭倩茹） 八、行政权力的腐败（张勇 马存德 刘洋） 第八页，共四十七页。 一、行政权力的含义 行政权力作为政治权利的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 1、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 2、其根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。 3、其作用方式主要是强制性地推行政令。 4、其客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。 5、它的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 第一节 行政权力的概述 第九页，共四十七页。 二、主要学说 早期分权学说 亚里士多德《政治学》 国家权力的三种机能：议事、执行和审判 三权分立学说 洛克、孟德斯鸠（立法权、行政权、司法权）、阿普尔比 政治与行政二分法 古德诺 五权宪法学说 孙中山：国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权 第十页，共四十七页。 议行合一学说 马克思：行政权力和立法权力是统一的 组织权力学说 从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面 贝利、西蒙等 第十一页，共四十七页。 第二节 行政权力分配 一，行政权力分配的方式与途径 二，行政权力分配的原则 三，行政权力分配过程中的相关问题 第十二页，共四十七页。 行政权力的分配方式 结构性分配 功能性分配 结构性分配是根据行政权力的层次性而对其作出的纵向垂直性分配。 此种分配所形成的结果是行政组织的结构权利。结构权利使行政主体呈现出层级性的差别。 功能性分配是根据行政权力所承担的任务及其客体的状况而对它进行的横向水平分配。 此种分配所形成的结果是行政组织的功能性权利。功能性权利使行政主体呈现出职能上的差别。 第十三页，共四十七页。 行政权力分配的途径 一，行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径实现 的。所谓行政授权是较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，是下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权利。 二，行政权力分配的另一种途径是权力下放。 （上级行政主体一般只做原则的指导和检查，不过多的干涉下级行政权力的行使） 三，行政权力分配的第三种途径是权力“外放”。 （政府与社会的关系 国家权力向社会回归） 四，行政权力分配的另一种常见途径是地方自治，这 是地方和中央之间行政权力分配的特殊形式。 （例如：我国的民族区域自治制度） 第十四页，共四十