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机场全面预算管理现状及对策研究 摘要机场作为民用航空运输重要的交通枢纽设施，与一般市场化程度相对较高的企业相比，其在市场经济中还处于相对被动的位置。过去一直强调机场的服务质量与安全性问题，对其经济性问题不够重视。但随着机场业竞争越来越激烈，机场要想实现可持续健康发展必须加快提升自身的综合管理能力。全面预算管理作为提升机场综合管理水平的一种有效的手段，能够实现机场资源的整合优化，促进机场在安全、服务质量与经济等方面的平衡。 关键词机场全面预算管理对策 一、机场全面财政预算管理现状 目前，机场的预算管控主要围绕收入和费用两个方面的指标进行，但增收效果并不明显，因此为了提高整体经营效益，关键还在于成本控制。在成本费用控制方面，机场主要采取的是归口管理模式，由机场各部门分别对自身费用消耗负责，由预算管理委员会等对其费用消耗进行执行跟踪、总量控制和绩效考核。 一些机场企业管理者对全面财政预算管理心智不准确，指出财政预算只是财务部门的工作，与其他部门关联性不弱，没从机场的战略发展层面思索构筑和健全全面财政预算管理体系机制，[1，2]并使企业的财政预算计划与战略发展目标两张皮，难以有效率充分发挥财政预算对企业的经营业务指导和决策积极支持促进作用。由于在搜集财政预算基础数据信息时存有不等距现象，财政预算数据与实际存有很大偏差。加之缺少科学的预算编制方法，引致中期财政预算调整金额小，后期存有轻微的财政预算继续执行偏差，有利于整体财政预算工作的积极开展。在财政预算的继续执行掌控环节对预算外和财政预算超出预算犯罪行为管控不规范，尤其针对一些关键性的费用开支项目例如“修理费用”等只高度关注总体的费用消耗，缺少细化的费用掌控标准，管理模式上较为粗放式，反而加强了财政预算管理难度。并且机场虽然也积极开展了财政预算继续执行分析活动，但大多流于形式，没充分发挥实质性的分析掌控促进作用，也没能及时将分析结果意见反馈给有关部门并明确提出切实可行的自查建议。从机场目前的财政预算管理状况来看，无法最大限度充分发挥财政预算管控促进作用的一个关键因素就是机场内部各部门缺少有效率的沟通交流，尚未构成协同一体化的管理机制，并使各个财政预算活动条块分割，综合管理效益整体表现不尽如人意。并且机场尚未创建有效率的财政预算绩效考核体系，考核指标设计不合理，鞭策约束促进作用严重不足，难以有效率调动机场员工财政预算工作的积极性和主动性。 二、机场全面预算管理改进和优化对策 （一）进一步增强全面财政预算管理意识，完善财政预算管理非政府机制 机场管理者要提升对全面预算的认识，扩大预算管理范畴，在机场企业内部加大全面预算的宣传教育，鼓励全员积极参与和配合预算相关工作的开展。定期针对各预算关键岗位人员进行业务培训，加深其对预算指标以及预算计划执行要求的理解程度，提升其预算业务工作能力水平。 机场必须以资源为财政预算管理的主线，通过提高资源的利用效率提升机场综合效益水平。在日常的资源管理方面遵从“谁采用谁管理”的基本原则推行分级归口管理，全面落实具体内容的财政预算责任目标。必须进一步健全全面财政预算管理非政府结构，构筑财政预算的“决策层-管理层-执行层”三级非政府机制，同时设置单一制的监督层，负责管理对整个财政预算管理过程展开监督管控。 （二）全面收集预算基础数据信息，完善预算计划编制内容 为了全面搜集财政预算基础数据信息，在设计财政预算管理表单时可以将其分成基础层、模块层、部门层以及企业层4个层次。基础层搜集包含收费价格信息、资源状况等基础数据信息;模块层依据各项资源采用计划展开四川路桥;部门层由各个部门对部门的模块层资源信息展开汇总，同时加之部门的归口费用开支以及财务预算表单;企业层由部门层展开汇总，并适当地减少了财政预算分析报表，主要对整体的财政预算计划编制展开分析审查和评价，并充分反映至企业的年度预算目标上。在搜集财政预算数据时，机场可以利用大数据、云计算等构建一体化的全面财政预算管理平台，利用该平台同时实现机场内部各系统之间的交会，推动信息数据的共享资源传达和高效率处置，更好地提振机场财政预算管理部门的财政预算计划决策。 预算编制的内容包括业务预算、专项决策预算以及财务预算，前两者要根据机场年度战略规划目标以及未来的经营计划安排进行编制。财务预算要根据各部门具体的财务费用收支进行编制。机场要进一步将预算细化，如财务预算可细分为收入预算、成本费用预算、现金流预算、投融资预算、资产变动预算、年度预算等，通过精细化管理推动各个环节流程的精确划分和落实执行。在进行全面预算编制时，机场方面要综合考虑业务量计划、营业计划、营销计划、资源运维计划、资源补充计划、采购计划等多项计划内容，总体上以机场的年度经