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土地整治项目可行性研究报告
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1.项目概况
1.1 项目提出的缘由、建设的必要性和意义
1.1.1 项目提出的缘由
根据《中华人民共和国土地管理法》 “十分珍惜、合理利用土地和 切实保护耕地”的基本国策,有效的利用、开发、整治和保护土地资 源,加强土地利用的客观控制和计划管理,促进国民经济和社会各项 事业协调发展,结合**市**区经济社会发展的中长期规划,建设占用 耕地的实际情况, 为实现耕地总量保持动态平衡和可持续发展的要求, 按照《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的 通知》 (皖土整办【2010】2 号)、《**市**区土地利用总体规划(2006 —2020)》、《**市**区土地开发整理规划(2001—2010)》,充分利用 土地整治政策,从人民群众的根本利益出发,立足当地实际,踏踏实 实为农民办实事,做好事,改善农业生产条件,提高人民群众生活水 平,为区域经济快速健康发展,顺应当地人民群众对土地整治的强烈 要求和致富奔小康的迫切愿望。滁州市国土资源局南谯分局(下文简 称南谯国土分局) 于 2010 年 6 月制定了《**市**区整体推进农村土地 整治(2010-2012 年)示范建设方案》,初步确定了南谯区沙河镇秋 桐村、新塘村土地整治项目等 7 个土地整治项目。
南谯区是国家确定的产粮大县(区),但农地保护与经济社会发展 之间还存在比较突出的矛盾,在一定程度上制约了农业综合生产能力 的提高和经济社会的持续健康发展。主要体现在:
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a)耕地后备资源少,开发难度大。随着工业化和城镇化的发展, 土地的供需矛盾将日益突出。南谯区由于农业历史悠久,耕地开发利 用程度高,但后备资源非常有限。根据《 **市**区土地利用总体规划 大纲(2006—2020 年)》,南谯区开发后备耕地的潜力只有 186.42 公 顷,主要分布在章广、沙河、珠龙等镇。在现行规划实施的几年内已 经开发了大部分,剩下的可开发资源就更加少了。这些剩下的后备资 源由于基础相对薄弱,开发利用的难度也较大。
b)农田基础设施不配套。现有农田基础设施存在的主要问题,一 是农田水利设施严重老化,长久失修,普遍存在安全隐患,不能对区 域内的灌溉和排水进行有效调配。二是农田路网混乱,缺乏统一规划, 占地面积大,田块与田块、田块与居民点之间的连通性差,农业机械 进出难,农产品运输难。三是农田防护林网不成体系,不能有效改善 农田环境、防止水土流失。
c)田块零碎,机械化程度低。现状田块支离破碎,分割严重,农 田区域内存在较多废沟废坑塘、零散村庄及其他废弃土地,田间作业 效率低,机械化农机具和先进种植模式难以推广应用。
d)土地生态恶化,质量下降
南谯区丘陵岗地所占比例较大,无计划盲目开荒,造成水土流失 比较严重,土壤养份流失,土地沙化,生态环境恶化。
e) 农村居民点用地粗放
南谯区建设用地节约集约利用程度不高,其中农村居民点用地粗
放利用现象尤为突出。 2005 年全区人均农村居民点用地为 335.22 平 方米/人,高于**省 239.41 平方米/人水平,更高于国家 150 平方米/ 人的标准,农村居民点整治的潜力较大。
土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积,提高耕地的质量和 改善当地的生态环境,提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利 用的经济效益,以及大幅度提高农民收益,因此,此项工作已经越来 越受到中央和地方政府的重视,将土地开发作为提高土地利用效益、 发展地方经济、增加农民的经济收入和提高生活的质量、改善生态环 境的重要措施。为使项目区土地开发工作做到科学合理,并节约投资, 编制本可行性研究报告。
南谯区经过多年的实践,已积累了一些符合当地实际的土地整治 的技术和措施,而且群众自发地以自筹资金、自出劳力等形式,在项 目区外的一些地区通过修渠、建蓄水池,平整土地,已经取得显著实 效,为项目的实施提供了经验,奠定了较好的基础。
1.1.2 项目建设的必要性和意义
(1)实现耕地总量动态平衡,确保国家粮食安全的重要保障
随着经济的发展,特别是城镇化、工业化建设步伐的加快,土地 需求量增大,耕地在不断减少,耕地总量动态平衡难以保持,粮食安 全受到威胁。通过规模土地综合整治,可以促进全县耕地总量动态平 衡战略目标的实现,确保国家粮食安全,社会稳定。
(2)促进社会主义新农村建设的重要手段
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土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治,与新农村建设 密切相关。通过土地综合整治,特别是基本农田整理,加强农田基础 设施建设,可以有效改善农业生产条件,提高农田生产能力,降低农 业生产成本;可以有效改善传统的农用地利用格局,扩大经营规模, 促进农业
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