浅谈工程分包管理监理控制措施.pdfVIP

纵观近几年工程事故，多者由工程分包管理不规范、制度执行不到位造成。一旦工程项目分包管理发生事故监理单 位也受之牵连，轻者监理人员受到处罚、免职，重者总监理工程师、专业监理工程师沦为牢狱之灾。如何面对纷繁复杂 的工程分包局面，降低监理单位风险？根据目前工程分包管理的特点，首先应依据施工合同约定审查工程分包计划和分 包单位资质，其次加强工程分包过程动态管理，定期组织专项检查，留存详实控制记录，使工程分包管理始终处于受控 状态。 1 工程分包管理现状 工程建设项目如火如荼、数量激增，总承包商为降低成本和风险，逐渐以管理型为主，属于自身的施工作业人员越 来越少，且专业、劳务分包商数量较少，有一部分还是以收取挂靠费为主的皮包公司，供求严重失调，工程分包仍然以 “包工头”为主体。 包工头由于其自身的局限性，组织管理方法单一，利润大多以获取低廉劳动力，且利润转移较多，风险抵抗能力较 低。随着生活消费水平提高和从业民工供求关系改变，劳动力价格上涨，工程施工不利因素（如突击抢工期、整治工程 等）的增加，利润空间越来越小，部分“包工头”的管理无法适应形势变化，又不愿意长远投入，开始明目张胆地偷工 减料，甚至暗做手脚进行质量敲诈、恶意讨薪、堵门上访、随意停工罢工等。总承包商对分包商用之难以管理、弃之可 惜，造成工程分包管理局面尴尬。 同其他行业相比，建筑行业工资水平不高、工作环境差、没有保障、身份遭到歧视、没有归属感，随着生活水平提 高，思想观念转变，很多人特别是新生代不愿意做普工，建筑行业进入了“用工荒”时代。而且进入行业的往往都是一 些受教育程度低，技术水平不高，岁数较大的劳动力群体。他们从业观念差，忠诚度低下，随意流动性大；大多是以 缘和地域为纽带的组合，组织管理难度大，生产效率低下；缺少系统的技能培训，技术水平不高，安全意识差。这些问 题已经严重阻碍了工程项目建设管理的健康发展。 2 工程分包计划审查 工程项目开工前，总承包商应根据施工合同约定，就拟分包行为向监理单位提出分包计划申请。并应说明分包范围 （施工内容及工程量）、分包性质（专业分包或劳务分包）、计划工期、拟分包工程总价等内容。 总监理工程师组织对总承包商提出的工程分包计划申请进行审查，重点审查分包性质是否符合国家法律法规的有关 规定，分包范围是否符合施工合同的约定、是否符合总承包商在投标书中的承诺。 分包事项在施工合同中无约定的，工程分包计划必须经建设管理单位书面同意。 严禁将建设项目主体工程进行专业分包，严禁总承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理，杜绝转包和违规分 包，禁止分包商将所承包的工程进行转包或违规分包。 3 工程分包商资质审查 总承包商应根据已批准的工程分包计划，在分包项目开工前就拟分包商的相关资质文件向监理单位报审，主要包括 分包商营业执照、资质等级证书、有关许可证、企业概况、近年工程业绩、项目负责人及主要管理人员的资格、拟分包 合同（包括安全施工协议）等文件。 总监理工程师组织对分包商的相关资质文件进行审查，并提出监理审查意见。重点审查分包商资质是否合格，是否 具备承担分包项目的能力；分包范围、性质是否国家法律法规和施工合同约定以及总承包商在投标书中的承诺；分包合 同、安全协议内容是否全面，符合国家法律法规的有关规定。重点审查内容如下。 （1）企业法人营业执照：由工商行政主管部门颁发、法定代表人、经营范围、营业期限、年检（每年3月1 日至6 月30 日）。 （2）建筑企业资质证书：由住房和城乡建设主管部门颁发、主项资质等级、承包工程范围、变更栏、年检记录、 有效期为5年。根据原建设部建建[2001]82号《建筑业企业资质等级标准》规定：施工总承包企业资质等级标准分为 12类，专业承包企业资质等级标准分为60类，劳务分包企业资质标准分为13类。 （3）安全生产许可证：由住房和城乡建设主管部门颁发，有效期为3年，企业未取得安全生产许可证的，不得从 事生产活动。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可 证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。 （4）承装(修、试)电力设施许可证：根据国家电监会《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（第28号令） 规定：从事承装、承修、承试电力设施活动的，应当按照规定取得许可证，许可证分为承装、承修、承试三个类别五个 等级，有效期为6年。 （5）法定代表人证明书或法人授权委托书：法定代表人资格证明书可由工商行政主管部门颁发或分包商出具，应