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浅谈如何破解食品摊贩监管难题守护群众放心饮食环境 食品摊贩常见于大街小巷，在满足群众日常生活需求方面发挥着积极作用，是社会生产生活的重要组成部分。特别是新冠肺炎疫情爆发以来，投资少、门槛低的食品摊贩已然成为大众创业就业的热门选项，但食品摊贩因卫生条件差、品质低 、安全无保障等问题也是食品安全问题的易发多发领域，如何破解食品摊贩监管难题，规范食品摊贩经营行为，守护群众舌尖上的安全值得思考。 一、 食品摊贩的经营特点 食品摊贩是指一种制售食品的临时摊点，具有数量众多、种类繁杂、规模较小、分布散乱、流动性强、食品安全风险控制力低、卫生条件差、品类更新速度快、经营条件简陋、进货和销售渠道杂、经营时段不固定、季节性经营等特点，在经营方式上主要有现做现卖、前摊后厨、零散和批发销售相结合等类型。 二、食品摊贩监管难点及成因 从上述食品摊贩的经营特点可以窥见监管难点所在，即根据现行的监管方式方法，市场监管者面对的是检查对象过多、检查对象不定、检查方式简单以及监管效果难以预测等问题，即使对食品摊贩“围追堵截”，也可能是“按下葫芦浮起瓢”，不能从根本上解决问题，更不能取得监管长效。 这些监管难点源自四个方面。一是做好食品摊贩监管需要兼顾群众身体健康与食品摊贩经营者的经营自由，保障食品安全与生活困难群体创业就业，加强行政管理与提供公共服务这三层关系，对市场监管者的综合协调处置能力要求较高。二是市场监管部门人力有限，在相关行政单位彼此协作力不强的情况下，无法对数量众多、分布散乱、经营时段不固定、流动性强的食品摊贩开展高效监管。三是市场监管执法人员的专业知识可能不足以覆盖摊贩经营食品的品类，或知识更新速度比不上新品面市速度。四是对无法就外观、味道和快检等方式在现场作评判的食品，依赖于食品检测机构的技术支持，拉长了监管周期；且食品摊贩大多缺乏保存进货和销售票据的习惯，增加了监管人员作进一步深入调查取证，挖掘食品安全问题源头的难度。五是摊贩食品的安全性一定程度上依赖于其经营者的食品安全知识储备量和个人道德品质高低。无论是旧日的“染色馒头”“臭味香干”、合成肉当单品肉卖，还是近期网上颇具争议的 “海克斯科技” （意指超量超范围使用食品添加剂、添加非食品添加剂等行为）食品，这种给消费者吃的不是美食而是科技与狠活的恶劣现象都与经营者们的这两项素质良莠不齐密切相关。 三、 破解食品摊贩监管难题的对策 （一）平衡好三层关系 一是平衡好依法监管与便民的关系。对食品摊贩的食品安全监管，既要追求安全卫生，又要保证方便可及，既鼓励集中统一管理，又不能粗暴行事，要在食品安全和方便群众之间求得平衡。特别在城市创文创卫期间，市场监管部门要主动与城管等相关部门衔接，了解政府对流动摊贩经营区域的规划、管理和临时占道许可证明的发放情况，联合引导食品摊贩在固定地段、范围和规定时间内从事餐饮服务；主动向当地区县政府分管领导汇报，争取地方党委政府对食品摊贩备案管理工作的理解和支持。此外，除了将食品摊贩备案宣传工作融入日常检查，还可把备案需知制作成一次性告知公告发布在当地政府门户网站、市场监管局网站和当地传媒平台上，为推进食品经营摊贩备案管理工作营造良好舆论氛围，也让群众足不出户了解规范经营的最基本要求。 二是平衡好依法监管与利民的关系。食品摊贩因对技术要求不高，进入门坎较低，一直以来吸纳了大量的就业人员，一个小摊或许就是一个家庭的全部生计。因此，对食品摊贩的监管既要做到“食品安全大于天”，又要保障生活困难群体的生存就业。市场监管者在工作中要采取有效方式，充分听取这一群体的意见建议，设身处地考虑其利益诉求。在实施严格监管的同时，鼓励和指导食品经营者改进生产经营条件，引导他们依法、诚信、安全经营。实施审慎包容监管，对轻微违法以教育疏导为主，慎用处罚和强制措施，分档设计处罚起点和处罚幅度，科学合理制定违法处罚标准，让处罚成为规范经营的有效途径而非最终目的。 三是平衡好依法监管与保护特色饮食文化的关系。食品摊贩生产的食品中，有一些是传统小吃、风味小吃，富有地方特色、民族特色，是承载传统文化和民族文化的重要载体。对此，市场监管部门要本着保护传承的原则，在做实日常监督检查基础之上，帮助保留风味和特色，推动这些食品摊贩提升食品安全质量，走向规范化经营。同时，联合城管、卫健委、生态环保、镇街、商业体管理方等单位，在美食街、大型商圈、农贸集市等食品摊贩集中经营场所打造规范化、特色化、民族化示范摊点，发挥典型带动作用。 （二）坚持好三个导向。 一是坚持问题导向，注重风险管控。针对食品摊贩存在的问题，从风险预防、管理、评估等全流程设置制度，加强事前（备案）、事中（日常检查）、事后监管（执行追溯制度）。对辖区的农贸市场周边、集贸市场、早夜市、城市便民摊点群、美食街、好吃街等场所开展逐户排查，摸清底数，掌握摊点数