关于网络餐饮食品安全监管的思考.docx

关于网络餐饮食品安全监管的思考 随着互联网技术的快速发展，网络餐饮逐渐进入人们的视线，“掌上订餐”渐渐受到大家的追捧，新冠肺炎疫情发生以来，网络餐饮更是逐渐占据了市场的主导地位，市场主体及业务量激增，网络餐饮市场主体的不断增加也给市场监管部门提出了新的挑战。 一、存在问题 （一）平台主体责任缺失。一是没有形成统一的行业标准。以XX为例，目前网络餐饮第三方平台有“美团”“饿了么”以及其他自建平台，平台准入门槛过低，重量而不重质，导致入驻的网络餐饮经营主体良莠不齐。二是平台对入驻商家动态管理不到位。平台对入驻商家资质审查不严，食品经营许可证超期经营、超范围经营、信息公示不全等现象并不是个例。同时，平台未及时清理已下线、已注销的餐饮单位信息，导致此类商家仍能通过平台营业，消费者的食品安全得不到保障。三是管理方式有待改善。对于部分商家出现的违规行为，平台基本是约谈了之，甚至视而不见，对商家起不到震慑作用，餐饮单位相关信息未公示、违规经营者未及时下架等问题依然存在。 （二）配送环节管理模糊。一是餐饮主体自身管理不到位，部分商家及从业人员对外卖食物随意存放，且使用不符合打包餐盒标准的外卖包装。外卖配送标准不清晰，造成“打包餐盒”的“二次污染”。二是配送人员管理制度不完善。外卖配送人员存在未持健康证上岗、未按要求进行核酸检测、未每日登记健康状况、未对餐箱每日消毒等现状。 （三）监管责任落实困难。一是监管体系不完善，目前出台的法律法规缺乏针对性，法与法之间缺乏联动性。如《食品安全法》中针对预包装食品的分类界定略有模糊，执法人员在日常监管中易造成产品认定错误，法律法规运用失当。二是政策落实有差异。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》等办法对网络餐饮服务相关方面进行了规定，但从各部门的政策落实情况来看，不少监管工作流于形式，存在监管“真空”。三是协同监管有难度。网络餐饮监管工作需要多部门协作配合，但由于部门之间对于部分行业、领域监管职责不清、分工不明，导致开展工作时缺乏系统连贯地协调、督导，监管工作无法高效开展。 二、对策建议 （一）把好入网关，以“安全”牵头。一是强化平台监管，完善行政指导，开展对第三方平台的登记备案，根据属地原则对本地第三方平台情况进行摸底调查，对于其他属地的三方平台做好登记备案工作。二是设立网络餐饮准入门槛，落实平台入驻商家的实名登记，明确餐饮行业的准入条件，加强对入驻商家的动态管理，及时查处不合格商家。三是大力推行“阳光餐饮”工作，扎实推进网络餐饮智慧监管，自觉接受社会监督，接受群众监督。 （二）强化管理关，以“标准”铺路。一是严守食品安全底线，开展食品安全全流程风险隐患排查，规范执行标准，达到“线上线下”同标同质。二是制定平台配送餐规则，出台外卖食品包装行业标准和管理规范，让外卖食品包装有法可依，有标可循。三是以标杆强化示范引领，积极指导中大型连锁餐饮和辖区订单量靠前的“网红商户”率先使用食安封签，树立行业标杆，以点带面，引导和激励商户主动使用食安封签，同时可以将商家名称、资质、本次订单中食品名称以二维码的形式印制在封签上，扫描二维码还可查看食物从制作完成至送到消费者手中的全过程实时监测，利用电子食安封签“锁”住食品安全。 （三）做实监管关，以“机制”保障。一是健全信用监管机制、信用评价体系，明确平台、经营者责任，推动网络餐饮服务的食品安全量化分级指标。建立双方信用档案，三方共享，记录许可、备案、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，打破信息壁垒，设立信用红线，一旦跌破立即处理，确保消费者合法权益得到真正保护。二是完善轻微违法行为处罚机制，出台相关管理办法，如实行记分制，对经营者的轻微违法行为进行记分，累计达到相应分数便必须通过食品安全培训且经过考核后方可营业，并计入主体档案，若再有违法行为，便从重处罚。三是试行风险区域重点监管制度，将学校及商圈等外卖聚集地作为重点监管区域，对应具体的网格监管人员，侧重对该区域餐饮主体原料采购渠道、加工制作环节、食品卫生等方面进行日常检查，约谈相关食品安全管理人员。通过高频次检查、行政约谈手段，逐步规范经营行为，降低网络餐饮食品安全风险。 （四）畅通宣传关，以“共建”共治。一是提高投诉渠道的知晓度，畅通消费者维权投诉渠道，严格落实投诉举报制度，切实保护举报者信息安全，鼓励餐饮行业“知情人”、内部员工进行举报，依法查处违法违规经营者。二是提高食品安全知识的普及度，线上线下相结合，同步开展食品安全知识的宣传，充分利用新闻媒体、微信公众号、商场显示屏等媒介，在门店醒目位置张贴宣传标语或摆放桌牌，同时开展食品安全宣传周、食品安全进社区等活动，宣传《食品安全法》等相关法律法规，营造网络餐饮服务共治氛围，打通食品安全宣传的“最后一公里”。