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关于康复理疗行业存在的突出问题及对策建议 近年来，随着我国老龄化人口的逐渐增多和人民群众保健养身意识的提高，康复理疗行业市场主体如雨后春笋般快速发展。其融合了我国传统医学方法与现代保健技术，主要采用推拿按摩、刮痧、火罐等方式，是帮助亚健康人群和慢性病人群预防疾病、促进健康的重要手段。但当前康复理疗市场主体广泛存在虚假宣传、超范围经营等问题，对消费者身体健康和生命安全造成了一定潜在威胁。XX局通过梳理近年来康复理疗相关消费投诉查处情况，针对规范康复理疗市场主体经营，提出监管工作对策。 一、存在问题 一是准入门槛较低。商事制度改革以来，“先照后证”制度大力推行，事前审批更加方便快捷，大部分康复理疗市场主体规模较小，只需先后在市场监管部门办理营业执照和卫生健康部门办理卫生许可证。同时此行业对从业人员无资质要求，经营者和从业人员整体素养普遍不高，一部分从业人员只学习了一些按摩手法后随即上岗，不具备充足的健康和医药知识储备，且法律意识淡薄，经常肆意夸大理疗和产品的效果，以达到拉拢消费者的目的。 二是求新心理作祟。“求新”是在消费者在康复理疗中的一种特殊心理。求新，即追逐新的技术、新的项目和新的疗效。新颖的健康技术或服务往往能够激发消费者尝试、体验的欲望。特别是健康服务提供者对其创新性提供保证时，消费者的这种心理更容易得到满足，就会产生就医行为的动机。市面上一些以传统医学面目出现的康复理疗方法大多是抓住了患者的这种特殊心理，通过虚假宣传把自身包装成取得重大突破的最新医学手段。很多的康复理疗经营主体往往就是在这个方面抓住了消费者的心理，从而诱导其上当受骗，从而产生消费纠纷。 三是监管存在缺位。在实际监管中，市场监管部门负责对主体涉及无照经营、虚假宣传、医疗器械等事项进行日常监管，卫生健康部门负责对其涉及非法行医的行为进行监管，公安部门只在危害消费者生命健康的时候介入。一旦在康复理疗中出现非法行医导致危害消费者健康的安全事故，应由多个部门联合开展调查，但目前仍然存在权责模糊、监管不力的现象。 四是维权难度较大。一方面康复理疗本身定义较为模糊，周期较长且成效不明显，消费者在经过理疗后是否真实存在功效，往往因人而异，缺少客观评价标准。另一方面康复理疗的消费群体主要是老年人，辨识能力较弱，理疗期望较高，对康复理疗的作用认识不清，易被不良商家诱骗。投诉案件中消费者普遍认为康复理疗能提高身体肌能，能降血压、血脂、血糖，排除身体毒素，能治病防病，延缓衰老。当功效未达到期望值或产生一定副作用时，往往会引起消费纠纷，消费者和经营者各执一词，很难界定消费者权益是否受到侵害。 二、对策建议 一是把好“入口”，引导规范。卫生健康部门作为行业主管部门应牵头建立并完善康复理疗市场主体名录库，市场监管部门在为其办理营业执照时，提醒经营者禁止进行虚假宣传，卫生健康部门在办理卫生许可证时，应提醒经营者禁止从事非法行医。在登记许可的同时为经营者普及了法律知识，做到化被动为主动，提前为经营者打下一剂“预防针”。 二是明确责任，协同监管。进一步明确细化卫生健康、市场监管、公安等部门的职责分工，形成各司其责、信息共享、不留死角的监管局面。确定卫生健康部门作为康复理疗行为的主管部门，负责对经营过程中的康复理疗行为进行监管；市场监管部门作为登记部门，负责对经营行为进行日常监管和处理消费投诉；公安部门在康复理疗经营行为产生安全事故时介入，提请司法鉴定并对违法犯罪行为展开立案调查。 三是集聚合力，促进共治。一是卫生健康部门牵头开展康复理疗专项整治行动，配齐配强专业人员，加强协作执法机制，及时有效、严厉打击非法行医、虚假宣传、无照经营等违法违规经营行为。公开曝光典型违法案例，提升执法威慑力。二是引导康复理疗行业协会，发挥行业自律监督作用。 四是强化宣传，注重实效。利用电视、电台、微信公众号等方式广泛宣传康复理疗相关知识，组织开展康复理疗宣传进社区、进商圈、进学校等活动，采取线上线下、形式多样、有声有色的立体式系列宣传活动，引导广大消费者尤其是老年人正确认识康复理疗功效，理性参与康复理疗消费，增强防范识骗能力，达到抓基础抓根本的目的。同时要求康复理疗经营场所显要位置设置消费提示信息，公布监督举报信息，充分调动社会参与监督的积极性，对未按规定设置提示、监督信息的，加大监督检查处罚力度。