“后备箱经济”蓬勃发展但存三方面隐忧需“放”“管”结合规范引导.docxVIP

“后备箱经济”蓬勃发展但存三方面隐忧需“放”“管”结合规范引导 得益于国家鼓励发展“夜间经济”“地摊经济”政策导向，北京、南京、XX等地“后备箱集市”成规模兴起。《中国城市夜经济影响力报告2021-2022》连续三年将XX评为城市夜经济影响力榜单榜首。我市江北区北滨路鎏嘉码头集市、南岸区南滨路烟雨公园彩虹集市、南岸区龙门浩老街公路集市、大渡口区渔秋号码头集市、XX区天仙湖夜猫集市、江北区九街有个单位汽车集市等“后备箱集市”相继走红网络、吸引大量年轻群体“打卡”，为各地夜间增添一抹“新夜态”“新夜景”，但“后备箱集市”火爆出圈的背后暗含的集市缺乏管理约束、缺乏系统规划、缺乏政策引导等问题也给相关城市治理带来新的挑战，亟需“放”“管”结合加以引导规范。 一、存在的问题 （一）集市缺乏管理约束，消费权益保障难。后备箱集市主要分为政府部门组织、场地所有者（景区景点）组织、商家自发聚集等类型，经营项目不仅销售潮玩、手工、文创、服装等在内的多种商品，也包含饮品、凉菜、烧烤等食品经营项目和歌舞娱乐、图书销售等文化许可项目。由于集市摊位流动性大、自由性大等特点，集市管理责任制度执行基本浮于纸面，商贩落实摊位备案、证照许可备案制度的效果难以保证，也导致集市内销售“三无”、假冒伪劣产品、无证经营、未严格履行食品安全制度等情况时有发生，一旦发生类似消费纠纷问题时，消费者更是难以找到责任主体和维权主体。走访XX区天仙湖夜猫集市发现，集市及周边摊主履行营业执照、食品经营许可备案手续，餐饮从业人员具备健康证明不足50%。《北京青年报》曾报道《夜市摊等成问题肉消费重灾区，近90%无检验检疫证明》。 （二）集市缺乏系统规划，城市管理难度大。后备箱集市青睐选择人流密集的露天广场、网红打卡地等作为经营场地，利用新颖潮流的元素吸引商家及消费者聚集并消费。但受限于前期规划考虑的不足和引导的缺位，集市规模、市场管理、摊位设置、安全措施、社会秩序、经营时间等方面通常较为无序混乱，集市内外的车辆违停、占道经营、噪音扰民、乱丢垃圾等现象较为突出，集市出入管理和健康监测的执行不严也为疫情防控带来隐患。例如，XX市大渡口渔秋号码头后备箱集市爆红后长期引发交通拥堵，同时由于其临江打造，容易出现落水溺水等安全隐患；江北区北滨路鎏嘉码头小熊夜市开市来，时常音响播放至凌晨1点，噪音扰民严重，多次受到附近居民投诉。各个集市“深夜狂欢”后垃圾随意丢弃、油渍污渍遍地、破坏公共设施等情况更是增加了市政环卫的负担。 （三）集市缺乏政策引导，部门监管制约大。后备箱集市市以其“低门槛、低投入、低风险”的特点，不但解决了市民就业岗位和消费需要，更在城市中形成一道时尚、新潮的“风景线”、“烟火气”。但走访相关后备箱集市发现，一方面，大多数集市“网红滤镜”明显，模式同质化严重，加之其“玩票”性质经营者较多，集市“一管就死、一放就乱”现象突出，风险抗击能力更多依赖市场政策和监管导向，而对于组织和监管部门而言，集市经营时间天然与行政单位工作时间错时，如采用夜间驻守式监管执法耗费人力物力精力极大，而通过不多的联合执法、专项执法的方式进行监管，也难收到较好监管效果。同时，由于集市人群聚集、人员构成复杂，执法部门在执法过程中很容易发生群众围观，衍生社会群体性事件。 二、相关建议： 一是加大政策支持性引导。建议市商务委、市文化旅游局，参考南京《关于鼓励南京市汽车后备箱文化集市健康有序发展若干措施（试行）》，出台我市指导意见，明确鼓励夜间经济导向和包容审慎柔性执法导向，指导各区县政府后备箱集市完善市场管理制度，严格市场规范自治，简化集市证照许可审批备案，建立信用“黑白名单”，参考大渡口古镇举办的集市，设立专门管理部门和准入、安全、环卫、防疫规范标准。 二是引导集市规范化建设。建议各区县城市管理、市场监管、文化旅游、公安等部门及镇乡街道明确集市固定经营场地，运用劝导和执法手段引导夜摊商贩遵守城市管理规定。建议各区县商务、城市管理部门及镇乡街道明确规定集市举办时间时段。建议城市管理、市场监管、文化旅游、环境保护、公安部门畅通集市经营活动中违法行为和投诉举报的渠道，加大市场监管和治安管理力度，运用信用约束机制实施惩戒。 三是激发市场创造性活力。建议各区县政府加强对“地摊经济”的发展支持，加大对后备箱集市加强前瞻性指导规划，科学布局经营场所，充分融合各地文旅元素和文化特色，开展放心消费、食品安全、文旅品牌创建和示范创建行动。建议市商务委指导各地商务部门找准市场定位，拓展消费场景、打造文化品牌，引导集市差异化发展，推动业态升级。建议市委宣传部细化政策解读，推广宣传一批有特色、有影响、有带动的后备箱集市典型。