第一章环境管理绪论新1.pptVIP

1984年5月颁布的《中华人民共和国水污染防治法》第15条规定：“企业、事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标排污费。” 第六十一页，共一百零四页。 分类 国家环境保护法规定的排污超标的排污 国家水污染防治法规定的，向水体排放污染物，即使没有超标，也要收费排污。 目前我国已颁布了大气、水、固体废物、噪声、放射性等5大类污染物排放标准。 第六十二页，共一百零四页。 排污收费的理论依据 排污收费的理论依据是环境商品的价值实现 排污收费标准理论（环境容量和经济状况）： （1）以环境质量为依据 （2）环境污染物排放标准为收费依据 第六十三页，共一百零四页。 性质 排污收费与税收有区别 排污收费与罚款也有区别 从排污单位收取的排污费，作为环境保护专项基金，用于环境保护事业。 第六十四页，共一百零四页。 排污收费标准 污染物排放标准 排污费的征收标准 第六十五页，共一百零四页。 排污收费制度与标准的缺陷 收费标准过低，制约了排污收费作用的发挥。 收费征收覆盖面不全。 以浓度为基础的超标排污收费不利于污染物总量控制。 第六十六页，共一百零四页。 ４、污染物排放总量控制与排污许可证（排污申报登记）制度 污染物排放控制方案： 浓度控制 总量控制 第六十七页，共一百零四页。 总量控制的技术路线 一个目标——有效地控制污染 两点依据——环境容量要求和技术、经济条件 一个关系——排污量与水质（空气）状况的定量关系 两种方法——容量总量控制（反推法）和目标总量控制（正推法） 第六十八页，共一百零四页。 水体污染控制的系统分析程序 第六十九页，共一百零四页。 总量排污收费新标准显著特点 体现高于污染治理成本的原则； 体现总量收费原则； 体现了动态收费的原则； 征收覆盖面增大，充分体现了“污染者付费”原则，一切单位凡排放污染物的，都应该缴费补偿环境。 第七十页，共一百零四页。 排污申报登记制度的法律规定 《环境保护法》第27条规定：“排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。” 1992年，国家环保局发布的《排放污染物申报登记管理规定》 第七十一页，共一百零四页。 排污许可证制度的实施过程 申报登记： 总量审核：确定污染物控制目标，确定发放排污许可证的范围，确定总量控制目标值，规划分配排污量(或分配污染物削减量) 审核发证：审批排污量、排污方式、排污去向、排污口位置、排污时间五个方面 监督检查 第七十二页，共一百零四页。 排污许可证的转让—排污权交易 1979年12月美国国家环保局(EPA)开始试行一项新的政策——泡泡政策(气泡政策) 1980年，美国环保局扩大了泡泡政策的应用范围，即多泡政策 1982年4月，经政府批准，环保局颁发了“排污交易报告书”，这份政策报告书允许美国各州建立“排污交易系统”。 第七十三页，共一百零四页。 自1979年提出“泡泡政策”思想以来，美国环保局已正式批准了50个泡泡，所有这些泡泡将使工业部门节省削减控制费用达10亿美元以上。 1986年11月18日，美国里根政府签发了EPA的“排污交易政策的总报告书”，同年12月4日正式颁布实施。用排污交易政策取代了原来的“泡泡政策”。 第七十四页，共一百零四页。 排污权交易的性质、目的和作用 性质：排污权交易实质是环境容量使用权交易，是环境保护经济手段的运用 目的：运用经济杠杆的作用，调动排污企业的积极性，实现污染物总量削减的办法 第七十五页，共一百零四页。 三、环境管理的内容 污染物排放控制 环境质量管理 生态环境管理 第二十九页，共一百零四页。 四 环境管理学的形成与发展 1、环境管理思想与方法的演变 把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段（20世纪50年代末，即人类社会开始意识到环境问题的存在，70年代末左右开始治理污染） 第三十页，共一百零四页。 把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段 （20世纪70年代末到90年代初） 第三十一页，共一百零四页。 把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展、社会发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段（20世纪90年代末到现在） 第三十二页，共一百零四页。 2、环境管理学的内涵、特点和发展趋势 内涵：研究环境管理最一般规律的科学，寻求正确的处理自然生态规律和社会经济规律对立统一的关系的理论和方法。 特点：在传统学科交叉、综合基础上形成的一门复杂性的新学科 第三十三页，共一百零四页。 五 我国环境保护的基本政策 第三十四页，共一百零四页。 1、 基本国