行政指导实用培训教程PPT(共45页).pptVIP

行政指导;　　　　第一节　　行政指导的概念和种类 一、概述 1、定义：行政机关在其所辖事务范围内，根据国家政策 　　　　规定或法律原则，针对特定的公民、法人或其他 　　　　组织，用非强制的方法或手段，取得相对方的同 　　　　意或协助，有效实现一定的行政目的的主动的管 　　　　理行为。（教材P286） 　;*;*;*;2、行政指导特点： 　（1）是非权力行政活动； 　（2）是一种事实行为； 　（3）是单方行政行为； 　（4）适用于较大幅度的弹性管理领域； 　（5）适用法律优先的原则； 　（6）是种外部行政行为； ;特征： （1）行政指导的非强制性 （2）行政指导手段、方式的多样性 （3）行政指导产生法律后果的间接性 （4）行政指导的能动性 （5）行政指导具有正当的行政目的属性 ;二、行政指导产生的原因及历史 行政指导作为一种新型的实现行政目的的方式和手段，出现于第二次世界大战后，特别是20世纪60年代以来，在实行市场经济的国家中，行政指导得到越来越广泛的应用。; 日本是行政指导的“母国”，市场经济宏观管理+行政指导这种发展模式乃是保证日本经济走向成功的一个极为重要的因素。 日本政府科学的行政指导是日本经济发展的金钥匙。; 我国长期以来完全依靠行政指令、行政命令，企业作为政府机关的延伸物和附属物，毫无自由权益可言，政府