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加快发展中医药加工制造业实施方案 一、分级诊疗缺乏制度联合保障 分级诊疗没有建立卫生、医保、医药、财政、绩效等制度组合拳 的护航，造成向下转诊落实不到位，基层接不住。基层不强，优质医 疗资源下沉约束多，导致推动多年的分级诊疗制度的效果未能得到充 分体现。 二、十四五期间面临的机遇和挑战（一）机遇 1、健康中国战略为卫健事业提供政策支持 人民健康是百姓幸福和国家可持续发展的重要标志。《关于实施 健康中国行动的意见》（以下简称《意见》），标志着我国卫生健康 工作理念、服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心的重大转变, 为建立我国大卫生、大健康的政策体系、全方位全周期保障人民健康 提供了根本遵循。2020年4月，惠州市成立健康惠州行动推进委员会, 深入统筹推进健康惠州行动工作，加快推进惠州2+1现代产业深度融 合，推动卫生健康事业和生命健康产业高质量发展。大健康理念已成 为全社会共识，国家、省、市的健康建设行动为惠阳区卫生健康事业 发展提供了指引和政策支持。 2、产业发展为卫健事业提供经济基础 十三五期间，全区医疗服务综合能力大幅提升，基本建立了布局 合理、功能完善，融医疗、急救、预防、保健为一体的区、镇、村三 级医疗卫生服务网络体系。为社会办医营造良好环境，推动社会办医 高质量发展，与公立医院优势互补，形成了公立医院与非公立医院相 互促进、共同发展的格局，满足群众多样化健康需求。一是