法律史学教案-南京国民政府的法律制度.docVIP

南京国民政府的法律制度 第一节 立法概况 ? ??? 一、立法原则与指导思想?????????????????????????????????????????????????? ????南京国民政府标榜其法律制度的渊源和指导思想是孙中山先生的三民主义学说。1929年3月12日，国民党第三次全国代表大会通过了《确定总理遗教为训政时期中华民国根本法决议》，规定：“中国国民党中央执行委员会应根据总理遗教，编制过去党之一切法令规章，以形成衣系统。”“确定总理所著三民主义、五权宪法、建国方略、建国大纲及地方自治开始实行为训政时期中华民国最高之根本法。”其后，国民党政府的重要立法及其报告都宣称系依据孙中山的三民主义学说而制定的。如1947年颁布的《中华民国宪法》，开头便说该宪法“依据孙中山创立中华民国之遗训”而制定，“中华民国基于三民主义”而建立。实质上，“以党制国”是国民党政府立法的指导思想和基本原则。 ????二、立法特点??????????????????????????????????????????????????????????? 　??（一)立法权受制于国民党中央是国民政府立法首要特点，是其“以党治国”的体现。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????国民党政府在立法过程中，国民党行使立法权，国民党全国代表大会是国民党政权的最高权力机关，中央执行委员会是全国代表大会闭会期间的最高权力机关，凡国家最重要的法律，或由中央执行委员会制定颁行，或直接由国民党中央政治会议议决公布。 ????立法院成立前，立法权直接由国民党中央执行委员会政治会议行使。1928年该会议决定：“一切法律，概须由政治会议议决”。同年3月国民党政府公布的《立法程序法》规定：“（国民党）中央政治会议得议决一切法律，由中央执行委员会交国民政府公布之。” ????立法院成立后，国民党中央仍控制着立法权。国民党中央常务委员会常务会议1932年6月通过的《立法程序纲领》规定：有权直接向立法院提出法律案的机关以国民党中央政治会议为先。一切法律案，除国民党中央自行提出者由其自定原则外，其他任何机关提出的法律案，均得拟定法律案的原则草案，送请政治会议决议。立法院对政治会议所定原则不得变更，有意见可向政治会议陈述。各种法律案原则，政治会议先交立法院审议，然后再送政治会议最后决定。立法院通过的法律案，在政府未公布前，政治会议认为有修改必要时，以决议案发交立法院依法修改。南京国民政府的根本法、基本法律及一些重要法律的提案及其立法原则，多由国民党中央提交或提出。 ??? （二）特别法效力高于普通法，是国民政府立法的又一特点。???????????????????????? ????南京国民政府特别法，适用于特定时、空和人、事，在南京国民政府统治的22年中，所颁布的特别法数量繁多，超过普通法无数倍，尤以特别刑事法规、法令最突出。如《暂行反革命治罪法》，多次补充修改的《中华民国战时军律》等等。国民政府继续奉行北京政府“特别法应先于普通法，如特别法无规定者，始适用普通法”的原则 \o \o 转到底部注释[1] [1]。南京国民政府普通法的制定、修改、其立法程序要经立法院议决，由政府正式颁布。而特别法则不经立法院议决，直接由政府发布；或由军事委员会及其它各部、会运行制定、公布；甚至由国民党中央或地方党部秘密颁发。这种立法现象，是同国共两党的激烈斗争分不开的。????????????????????????????????????????????????????????? ???? 三、立法阶段?????????????????????????????????????????????????????????????? ????在国民党政府统治中国的22年中，其立法概况大致可分为三个阶段：第一阶段，法统创立时期；第二阶段，法统发展时期；第三阶段，法统完善与崩溃时期。 ????第一阶段，从1927年4月至1937年7月，为法统创立时期。在这个时期，立法侧重于各种法典的完成，以树立所谓三民主义的新法律体系。同时还颁布了一系列单行法规。这一时期的立法集中了不少法学专家，这是民国法制史上规模最大的一次法律工作。 ??? 第二阶段，从1937年7月至1945年9月，为法统发展时期。最显著的标志是省、市、县参议会组织，参议员选举条例的完成。为了适应战时需要，国民党侧重于非常时期的立法工作，颁布了大量