法律史学教案-清末法律制度的改革.docVIP

末法律制度的改革 第一节? 鸦片战争后社会的基本情况和清政权性质的变化 ? ????? 引例： ??????天津教案 ????? 天津教案是清末著名教案之一。同治九年（1870）四月，天津发生多起以妖术迷拐人口案，案犯供称迷药来源于教民王三。于是民间便传说天主教堂派人迷拐小孩，挖眼剖心以作药用，更传义冢内尸骸暴露者为教堂所弃，一时群情激愤。五月二十三日，五口通商大臣崇厚及天津道周家勋会同法国领事丰大业审讯案犯。天津市民闻讯后围观并与教堂人员发生冲突。崇厚派人弹压无效，法国领事丰大业责骂崇厚并向崇厚开枪恫吓。出城弹压民众的官兵在回来的道上与丰大业等相遇，丰大业枪击官兵。围观的民众愤而将丰大业打死,并鸣锣集众，烧毁教堂等，并杀伤教民等数十人，误杀俄商人三名。案发后，清政府极为重视善后处理，遂派直隶总督曾国藩与崇厚会同办理此案。不久，曾国藩调任两江总督，李鸿章接任直隶总督，与曾国藩协办此案。最后，滋事人二十名被处以死刑，其他二十余人发配。清政府出资二十一万两银子修建教堂，赔偿死亡英法俄国人殡葬银二十五万两。 ??????一、鸦片战争后中国社会的基本情况 ????? （一）国际国内环境的变化 ??????1．列强的外部压迫 ????? 自鸦片战争以来，中国已经成为了西方各列强的财源之所在地，割地、赔款、治外法权等等，一改往日天朝泱泱大国风采，成为仰人鼻息的奴属。列强环视，英国占据了香港、德国划去的胶州湾在战败后转属日本、俄国侵领我东三省等等。甲午战争后，连素为臣属的日本也凌驾于我国之上，又霸占了朝鲜全境，中国大有灭亡之势。 ??????2．国内各种社会矛盾的激化 ????? 一是政治统治的离心倾向日益明显，地方督抚势力日益坐大。自太平天国运动以来，清廷为更加有效地进行镇压，默许了源自地方团练的湘军、淮军等地方军事力量的发展。太平天国运动平息以后，已经壮大起来并逐步形成强大势力的地方军事力量，如曾国藩、胡林翼等对地方的政治经济控制日重，清廷不得不对其首领加以封赏与利诱，承认他们的合法存在，这是清末中央强势集权有所削弱的开端，也可视为太平天国运动对清末政局影响深远的一个方面。其后，经过了白莲教等一系列的会道门地方动乱，地方军事力量在对其进行镇压打击的同时，其地位又得到了进一步的巩固与加强。等到义和团运动兴起并引发列强入京之际，湖广、江浙、两广等东南数省竟联合违抗清廷中央向列强宣战的命令，而擅自与列强订立中立自保的“东南互保”约定。这些都说明了当时清廷中央已非清前期的强势权力政府，政令的制定也必须顾及到地方大员们的利益，完全改变了传统的中央集权的统治机能。 ????? 二是清廷内部腐败的加剧和统治集团内部的权利内耗加剧。随着一个王朝统治时间的增加，每个封建政权的后期，都不可避免地出现腐败现象加剧的状况，清政府也不例外。卖官鬻爵、贪墨成风已经达到了惊人的地步。如皇后和太后两宫之间就发生过因受财封官而导致的冲突。此外，满汉民族矛盾的上升、国内革命势力的兴起均加剧了各种社会矛盾的恶性发展。 ??????3．清廷财政压力的增加 ????? 一是战争赔款的压力。《辛丑条约》规定：中国应“付诸国偿款海关银四百五十兆两”，同时又规定：上列银两得“照海关两市易为金款、本息用金付给。”正本由中国分39年还清，还要加上利息，本利共达九亿二百多万两白银。此外，再加上各省的地方赔款，总数在十亿两以上。这个数目相当于至少十二年的清廷中央财政总收入 \o \o 转到底部注释[1] [1]。 ????? 二是国内工商业的艰难境况。其时的对外贸易以1901年到1903年为例，平均每年进口额四亿七千三百万元，出口额三亿一千一百万元，入超达一亿六千二百万元。与甲午战争前三年相比，进口额增加了一倍以上，出口额增加了86%，入超增加了二倍多。帝国主义列强还在中国办航运、铁路、矿业、棉纺织业等工业实体。清末，外国资本在上海的纺织业占全国的近一半，投资的烟草业超过了中国所有烟厂的七倍，等等。这种状况严重阻碍了民族工商业的发展，从而延缓了清政府经济的近代化健康成长 \o \o 转到底部注释[2] [2]。 ????? 三是中央财税政策的不畅。清代之初到中叶，政府有一套从中央到地方的财政管理体系，把全国的财权牢牢地控制在中央政府的手中，即所谓“财权操自户部，各省不得滥请丝毫”，也就是户部有制天下经费之权。到清末咸丰年间，在镇压太平天国运动中，清廷中央财源匮乏，京饷拨解制度无法继续推行，督抚为解决军需而插手地方财政大权，并为其时的清廷所无奈地予以默认。如曾国藩、胡林翼等设立的军需局、总粮台、厘金局等便是独立于原有财政体系之外的财政机构，从而也使得各省主管财政的官员由直接听命于户部逐渐变为听命于督抚。这样就将各省的财政权完全控制在地方督抚的手中，最终形成了清末“创办厘金