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南京临时政府的法律制度
南京临时政府重视以法治国,在存续的三个月内,颁布了30余件法律,法令,揭开了中国资产阶级民主革命法制的新篇章。
????一、《修正中华民国临时政府组织大纲》与《中华民国临时约法》的制定
????(一)《修正中华民国临时政府组织大纲》的产生
? 1.产生的背景与经过
武昌起义后,各省纷纷宣布脱离清廷独立,承继清末变法以来地方自治政治理论的余绪,先后组成各省军政府,省自为政。从1911年11月15日至12月3日,各省都督府代表联合会(简称各省代表会),先后在上海、汉口等地举行会议。同年12月2日,在汉口各省代表会上,推选江苏代表雷奋(立宪派人)、马君武(同盟会员)、湖北代表王正廷(同盟会员)3人为起草员,拟定《临时政府组织大纲(草案)》。3日各省代表会议决《临时政府组织大纲》4章21条,并于即日宣布。此后又作3次修改。南京临时政府成立后,于1912年1月2日在南京公布《修正中华民国临时政府组织大纲》,成为中华民国第一部全国性的临时宪法性文件。
2.主要内容特点
《修正中华民国临时政府组织大纲》共4章21条 \o \o 转到底部注释[1] [1]。第1章包括“临时大总统、副总统”,规定了中华民国临时大总统、副总统的产生及其权限。第2章包括“参议院”,规定了参议院的组成、议员的产生以及参议院的职权。第3章包括“行政各部”,规定了临时大总统下设行政各部、部长的任免及其权限。第4章包括“附则”,规定《临时政府组织大纲》的施行期限至中华民国宪法成立之日止。
??? 《修正中华民国临时政府组织大纲》的特点是:
??? (1)受美国宪法影响,基本上采用总统制共和政体。
??? (2)中央国家机关权力分配实行资产阶级三权分立原则。
??? (3)采取一院制的议会政制体制,参议院是国家立法机关。
??《修正中华民国临时政府组织大纲》实际上还只是一个“国家之构成法”,即政府组织法,但在当时却起着临时宪法的作用。它使以孙中山为首的中华民国第一届政府得以依法成立,树立起法治的良好开端。以此为法律基础,在南京举行的各省代表会于1911年12月29日选举孙中山为中华民国南京临时政府第一任临时大总统。1912年元旦,中华民国南京临时政府宣告成立。
??? (二)制定《中华民国临时约法》的历史背景
????《中华民国临时约法》简称《临时约法》,是南京临时政府制定的主要法律文件,也是其法制精神的集中体现。
????1912年3月11日由临时大总统孙中山颁布的《中华民国临时约法》,是辛亥革命的积极成果,也是当时国内资产阶级革命党人、立宪派及以袁世凯为首的大地主买办资产阶级等各派政治势力,在列强暗中干预下,相互斗争妥协的产物。
????临时政府从成立之日起,就面临国内外反动势力的威胁,列强打着“中立”的幌子,从外交、财政、军事等方面对临时政府施加压力,使其接受与北京以袁世凯为首的反动势力进行妥协的“南北和谈”。袁凭借军事实力,陈兵汉阳,逼使临时政府交出政权。另一方面又以革命力量胁迫清帝退位,并以此作为迫临时政府交出权力的筹码。对此临时政府内也形成革命与妥协两派对立的局面。临时政府本是根据宣布独立的十七省“都督府代表联合会议”制定的《临时政府组织大纲》组建的。资产阶级革命派是政权的主体,但由于有立宪派、旧官僚、军阀参加,故从开始其内部就非团结一致。立宪派作为资产阶级上层和部分大地主阶级的代表,拥有经济实力,能操纵地方政权。他们极力主张与袁氏和平妥协,以便在以后的权力分配上进行政治投机,获取个人地位与私利。结果使革命派独力难支,不得已而接受“南北和谈”,进而交出政权以换取形式上的民国南北统一,免遭内战与新生民国的夭折。
??? (三)颁布《中华民国临时约法》的过程与目的
在民国政权将易手于袁氏的局势下,1912年2月8日在“南北议和”妥协基础上,孙中山主持南京临时参议院召开制定约法会议。一个月后完成了《临时约法》的起草、讨论和三读通过的立法程序 \o \o 转到底部注释[2] [2],于袁氏在北京宣誓就任临时大总统次日(同年3月11日),孙中山签署公布。
? 约法的目的在力图用法律制约袁氏,防范其专权,用以保卫新生的民国政体。立宪派之同意《临时约法》,是图谋借此作向袁索取个人权位的政治筹码,而袁表示“谨守约法”,意图是以退为进,用合法手段篡夺政权,为其日后窃国称帝辅平道路。《临时约法》即是在这三种势力,围绕政权问题又斗争又妥协的特殊历史条件下产生的
二、《中华民国临时约法》的性质和基本内容
《临时约法》是中国历史上具有资产阶级民主共和国宪法性质的文件,共7章56条。7章分别是《总纲》、《人民》、《参议院》、《临时大总统副总统》、《国务员》、《法院》、《附则》。它以孙中山民权主义为理论基础,吸收西方
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