高二历史上选择性必修1第6课 西方文官制度 课件.pptxVIP

第6课 西方文官制度;资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一只庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩……在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》;一、西方文官制度出现的背景;西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度;2.历史因素：恩赐制度与政党分肥制存在弊端;3.经济：工业革命导致政府职能迅速扩展;4.思想原因：启蒙思想的影响。;思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？;二、西方文官制度的建立;从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》;2.文官制度的推广;1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。;根据材料，结合所学，试归纳评价西方文官制度。; 资产阶级议会制的国家……因为实际的管理工作掌握在一支庞 大的官吏队伍手中……他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了， 变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为 不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权 把他们拴住了……这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才， 在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播 者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 ;积极意义： ①文官制度的建立实现了政治与管理的区分； ②既维护了代议制下政党轮流执政的特点；③又保证了政府工作的连续性，稳定性，高效性； ④吸引大批高素质人才进入政府管理队伍，利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力； ⑤利于政局稳定和社会管理。 消极影响：没能碰触资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。;(1)积极： ①规范了西方行政部门的事务官员的选用和管理； ②实现了政治和管理的区分； ③既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性；④促进了国家治理水平的提高。 还有：⑤吸引大批高素质人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化；⑥促进了资本主义经济发展和文化教育事业的发展。 (2)局限： ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数增多，加大国家财政负担； ③官员层次增加，项目层层报批，影响政府工作效率。 ;课堂探究：结合教科书并阅读材料思考，概括西方文官制度的主要特点？; 英国政府于1855年和1870年以枢密院的名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度，规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官。其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党要迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种:必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门;选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 ----摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探》 ; 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣, 择优录用。 --—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》; （1）首先，公开考试和择优录用。文官录用都须经公开考试，公平竞争，成绩优异者优先录用。 （2）其次，政治中立和工作隐名。文官要在资产阶