应急管理导论课件（王宏伟）第2章 突发事件的减缓.pptxVIP

第2章 突发事件的减缓本章关键词：风险、致灾因子、脆弱性、风险管理、风险背景、风险识别、HVC评估法、风险社会、恢复力应急管理导论公共管理核心课程系列教材 主要内容2.1风险管理与风险社会2.2减缓的意义与工具2.3减缓的主要措施应急管理导论公共管理核心课程系列教材 2.1风险管理与风险社会在了解致灾因子和脆弱性相关概念的基础上，认识风险了解风险管理的步骤和风险社会的基本特征应急管理导论公共管理核心课程系列教材 2.1.1风险的基本概念【风险】表述1：致灾因子与脆弱性共同作用的结果。用公式表示：风险=致灾因子×脆弱性。侧重于风险形成机理的描述。【风险】表述2：事件发生的可能性与影响程度共同作用的结果。用公式表示：风险=可能性×严重性。侧重于对风险的定量分析。应急管理导论公共管理核心课程系列教材这两种关于风险的表述只是关注角度不同，并没有本质的区别。削减致灾因子会减少风险发生的可能性。降低脆弱性会减小风险的严重性。 【致灾因子】致灾因子是指一种危险的现象、物质、人的活动或者局面，它们可能造成人员伤亡，或对健康产生影响，造成财产损失，生计或服务设施丧失，社会和经济被搞乱，或环境被破坏。应急管理导论公共管理核心课程系列教材致灾因子分类自然致灾因子技术致灾因子生物致灾因子人为致灾因子基本特征速度可预见性强度范围持续时间可能性 【脆弱性】经济脆弱性社会脆弱性物理脆弱性环境脆弱性脆弱性主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性、环境脆弱性。应急管理导论公共管理核心课程系列教材 2.1.2风险管理风险管理是一个过程，其目的是应对可能对社会公众的生命、健康与财产安全造成影响的风险。风险管理也是一个系统方法。应急管理导论公共管理核心课程系列教材确定风险背景政策实践关系识别风险描述致灾因子；描述风险中的事务；建立风险关系矩阵。评估风险HVC风险处置处置风险评估结果 2.1.3风险社会的基本特征风险社会20世纪80年代，德国著名的社会学家乌尔里希·贝克提出了“风险社会”理论。后来，英国著名社会学家安东尼·吉登斯又丰富和完善了这一理论。所谓的风险社会，就是指20世纪50年代以来的后工业社会。特征延展性与全球性不可感知性人为性平等性应急管理导论公共管理核心课程系列教材 2.2减缓的意义与工具在了解突发事件减缓的基础上，分析减缓的意义与障碍借鉴美国减缓经验，了解减缓的工具应急管理导论公共管理核心课程系列教材 2.2.1减缓的定义定义与分类：定义：指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，其主要目的是减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响。分类：结构性减缓与非结构性减缓减缓角度：应急管理导论公共管理核心课程系列教材致灾因子1.作用于致灾因子2.使致灾因子改向3.与致灾因子互动4.规避致灾因子脆弱性1.开展公共安全教育2.执行相关法律法规3.进建筑物结构性改造 2.2.2减缓的意义与障碍意义：降低突发事件的发生概率。降低突发事件的影响与损失。促进人类的可持续发展。障碍：长期收益，短期内难有立竿见影的效果。占用经济资源。国家安全发展的理念与地方经济发展的矛盾。隐性收益。“重救轻防”的倾向。应急管理导论公共管理核心课程系列教材 2.2.3减缓的工具危险源识别与绘图设计、建筑法规与标准土地使用规划经济刺激保险结构控制从美国的经验来看，减缓的主要步骤包括三个：识别致灾因子分析风险及脆弱性制定、维持、发展减缓战略减缓一般借助以下工具进行：应急管理导论公共管理核心课程系列教材 2.3减缓的主要措施了解减缓的主要措施认识减缓措施的作用应急管理导论公共管理核心课程系列教材 2.3.1实施减缓工程应急管理导论公共管理核心课程系列教材制定致灾因子减缓计划对开发进行管理保护建筑物及公共设施保护自然控制风险限制公共支出风险沟通与公共教育 2.3.2降低社会脆弱性应急管理导论公共管理核心课程系列教材脆弱性是衡量社会在致灾因子产生作用的条件下是否会遭受危害的指标。在城市，与以下因素相关：经济、社会的集中程度；城市系统的复杂性和相互关联性；城市的地理位置；城市的环境保护情况；城市的结构性缺陷；政治和制度的缺陷等。在乡村，脆弱性相对较强，这表现在农村经济、社会发展滞后，社会公众的防灾、减灾意识薄弱，建筑、设施的抗灾毁能力低。 2.3.3提高社会恢复力实现和谐，减少致灾因子推行与自然合作的理念实施严格的设计与建设标准增强响应能力，完善救援体系建立良好的应急保障体系从20世纪70年代起，恢复力被赋予了更多的意思，指承受压力的系统有能力恢复，回到最初的状态。在国际应急管理学界，恢复力主要指快速、有效地堆灾害进行响应、从灾害中复原的能力。应急管理导论公共管理核心课程系列教材 2.3.4公共安全教育公共安全教育是应急管理的一