应急管理导论课件（王宏伟）第6章 突发事件的恢复重建.pptxVIP

第6章 突发事件的恢复重建本章关键词：恢复、重建、总体灾害恢复、原地原址重建、原地异址重建、异地重建、创伤后应激障碍应急管理导论公共管理核心课程系列教材 主要内容6.1恢复的概念与原则6.2恢复的过程与管理6.3恢复重建中的重要问题应急管理导论公共管理核心课程系列教材 6.1恢复的概念与原则在认识突发事件恢复概念的基础上，明确恢复的原则了解总体灾害恢复的理念应急管理导论公共管理核心课程系列教材 6.1.1恢复的含义涵义：根据美国FEMA在《全风险应急运行规划指南》，恢复就是指“使社区的基础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动，但它应当将减缓作为一个目标”。两对关系：应急管理导论公共管理核心课程系列教材恢复与重建复原与发展 6.1.2恢复的原则原则政府主导，公众参与全面恢复，突出重点公平公正，关注弱者生产自救，多样补偿防灾减灾，寻求发展应急管理导论公共管理核心课程系列教材 6.1.3总体灾害恢复可持续发展的原则：“总体灾害恢复”(holistic disaster recovery)这一理念是国外学者提出的。它是指人们在灾害恢复与重建活动中，要改善生活质量，维护公共安全，抓住经济发展的机遇，保护生态环境，减轻自然灾害的风险。提高公众的决策参与度保持和提高生活质量增强地方经济活力维护社会平等和代际公平确保环境质量提高灾害恢复力应急管理导论公共管理核心课程系列教材 6.2恢复过程与管理了解恢复重建的一般步骤明确如何进行计划和管理应急管理导论公共管理核心课程系列教材 6.2.1恢复的过程比较中美两国学者提出的恢复重建步骤，其基本过程都是可分为：准备阶段—计划阶段—实施阶段—验收阶段。其中也有一定的差别：中国的恢复重建是自上而下纵向展开的，由恢复重建领导小组组织、实施；美国的恢复重建是横向展开的，吸纳社会公众广泛参与。恢复重建的一般步骤：应急管理导论公共管理核心课程系列教材准备阶段计划阶段实施阶段验收阶段反思阶段 6.2.2恢复计划与恢复管理恢复计划应该能够符合以下要求：●有利于实现恢复过程管理的正规化；●有利于加快恢复的进程；●有利于确定恢复活动的组织网络，明确每个组织的责任和任务；●有利于将各方面的力量包括响应机构吸纳到恢复进程之中，确保社区参与；●尽量简洁，但联系方式、资源列表要详细；●由提供恢复服务的各相关机构共同制定；●以各机构的日常职能为基础；●经常进行评估；●明确恢复管理的结构和过程；●规定适当的资源安排制度。事前的恢复重建计划应包括短期内如何安置避难者，长期内决策比如财政上如何支持重建，选取重建地址以及公共基础设施重建地址的选择。当突发事件发生后，应急管理部门还要根据影响评估报告，再次制定出更为详细的恢复重建计划。应急管理导论公共管理核心课程系列教材 【恢复管理】进行恢复准备促进协调管理资源管理信息恢复管理的目标是增进恢复活动参与各方的合作与协调，向灾区提供有效的恢复服务，加快灾区的服务进程。恢复管理主要包括以下四个方面的内容：应急管理导论公共管理核心课程系列教材 6.2.3恢复的主要措施应急管理导论公共管理核心课程系列教材做好灾民的安置实现心理干预的长效化加强未来的风险防范以恢复重建促进区域的发展加强应急管理建设 6.3恢复重建中的重要问题了解包括选址、住房、经济恢复、心理干预、灾害损失补偿以及救灾资金管理等重要问题应急管理导论公共管理核心课程系列教材 6.3.1恢复重建的选址选址：倾向原地原址重建的原因：政治原因文化原因经济原因心理原因应急管理导论公共管理核心课程系列教材原地原址重建原地异址重建异地重建 6.3.2住房的恢复重建四个阶段：应急住宅临时住宅临时住房永久住房四种形式：依靠自身力量依靠亲情关系依靠救灾制度依靠保险赔付应急管理导论公共管理核心课程系列教材 6.3.3经济的恢复重建恢复关键性基础设施的运行政府出台优惠和扶植政策收集、传递有用信息，派出专家提供指导灾区发挥主观能动性 突发事件经常导致基础设施损毁，工业停产、商业中断、农业绝收等严重的直接经济影响。 此外，它们还可能引发物价上涨、就业率降低、居民收入下降等难以估算的间接经济损失。 特别是，重大自然灾害往往对农业、渔业、畜牧业、养殖业、林业带来灭顶之灾。因此，消除突发事件所造成的经济损失非常困难。 应急管理导论公共管理核心课程系列教材 6.3.4心理干预措施：将心理承受能力的培养作为公共安全教育的一项长期内容鼓励社会公众灾时开展自救、互救的活动对心理脆弱的群体给予特殊关爱开展专业心理咨询和治疗做好长期心理恢复的准备应急管理导论公共管理核心课程系列教材注意以下几点：对人的心理存在着负面影响和正面影响一般不会给人造成重大的心理问题精神卫生部门应有特别关注对象 6.3.5灾害损失补偿政府补偿政府下拨救灾款