应急管理导论课件（王宏伟）第5章 突发事件的响应与处置.pptxVIP

第5章 突发事件的响应与处置本章关键词：响应活动、响应功能、应急评估、搜救、响应处置、应急处置、应急决策应急管理导论公共管理核心课程系列教材 主要内容5.1应急响应的活动与功能5.2我国应急处置的原则与流程5.3突发事件的处置措施5.4突发事件的应急决策5.5应急处置中的重要问题应急管理导论公共管理核心课程系列教材 5.1应急响应的活动与功能了解应急响应的包括哪些活动明确应急响应要达到什么目标应急管理导论公共管理核心课程系列教材 5.1.1应急响应活动涵义：所谓的响应活动，就是指人们为应对突发文件而展开的应急响应行动响应行动是在突发事件的事态趋于稳定前所采取的一系列紧急处置措施，其具体功能有三个：保护公众；减轻源生灾害的损失；最大限度地减轻二次灾害的损失。应急管理导论公共管理核心课程系列教材主要措施发生前预警与疏散预置资源和装备到受灾害影响的区域补充性减缓或准备措施发生后搜索与救援医疗急救进行疏散开展灾害评估处置危险源影响提供水、食品及避难场所…… 5.2我国应急处置的原则与流程了解我国应急处置工作的原则明确应急处置的流程应急管理导论公共管理核心课程系列教材 5.2.1突发事件处置的原则在我国，应急处置是应急响应阶段的重中之重。它主要是指应急响应力量在突发事件发生后所采取的应对行动，而不包括事前所采取的预置救援装备等响应行动。我国突发事件应急处置的原则有以下几点：应急管理导论公共管理核心课程系列教材以人为本，减轻危害统一领导，分级负责社会动员，协调联动属地先期处置依靠科学，专业处置鼓励创新，迅速高效 5.2.2突发事件处置的流程接警与初步研判先期处置启动应急预案现场指挥与协调抢险救援扩大应急信息沟通临时恢复应急救援行动结束调查评估应急管理导论公共管理核心课程系列教材 5.3突发事件的处置措施针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件的不同采取不同处置措施予以应对应急管理导论公共管理核心课程系列教材 5.3.1自然灾害、事故灾难和公共卫生事件处置的措施救助性措施控制性措施保障性措施预防性措施动员性措施稳定性措施5.3.2社会安全事件处置的措施应急管理导论公共管理核心课程系列教材强制隔离措施保护控制措施封锁限制措施重点保卫措施其他合法措施 5.4突发事件的应急决策了解应急决策的特点明确应急决策的要求应急管理导论公共管理核心课程系列教材 5.4.1应急决策的特点面对逆境制造假象被压缩的时间悲剧性选择模糊博弈紧张与压力群体过程应急决策是一种非常规状态的非程序化决策，具有紧急性、主观性、有限性、渐进性和时效性等特点。从本质上看，应急决策是一种有限理性决策，国外学者叶海卡·德罗尔（Yehezkel Dror）认为，在灾害背景下，理性决策由于以下原因难以实施：应急管理导论公共管理核心课程系列教材 5.4.2应急决策的要求突发事件处置是应急管理的关键环节。在处置过程中，应急决策者应做到临危不乱、多谋善断。为了提高决策水平、避免决策失误，应急管理者可以采取以下两种方法：设计更优模型法排除法应急决策者的素质要求：洞察与倾听能力决断与创新能力前瞻与推断能力灵活应变能力应急管理导论公共管理核心课程系列教材 5.5应急处置中的重要问题解决应急处置中的次生灾害、应急救援队伍、现场指挥的问题实现应急处置的高效、有序应急管理导论公共管理核心课程系列教材 5.5.1次生灾害的防范措施：具备系统性、前瞻性的思维注重在寻求安全过程中的风险破各自为战的局面在应急预案的制定过程中考虑到次生灾害应急管理导论公共管理核心课程系列教材在处置过程中，我们必须以动态发展和普遍联系的眼光来观察突发事件。在现代社会里，突发事件的危害具有很强的连带性和扩散性。这就要求我们处置突发事件时必须要实现部门之间的协调。 5.5.2应急响应者的保护突发事件处置是一项高风险工作。在实际工作中，应急管理者必须注意保护应急救援队员。近年来，应急救援队员因公殉职的现象屡有发生，给我们敲响了警钟。保护应急响应者，是突发事件处置的一项重要任务。措施：以人为本，提倡珍惜生命、科学救援建立应急救援队员的资格考评与分类体系及时进行心理干预应急管理导论公共管理核心课程系列教材 5.5.3应急现场的指挥高层领导 “帅不离位”，对应急处置工作给予方针、原则的指示应急管理人员广泛听取各方面意见的，果断作出决策发挥管理专家和技术专家的“外脑辅助决策”的作用 在突发事件的处置过程中，现场指挥部应该被赋予全权。 近年来，我国突发事件应急管理推行问责制，引发了一场场“官场地震”。现场常常出现“谁官大，谁决策”的局面，有时，事发地政府和现场指挥部还不得不在百忙之中抽身接待各级领导。措施：应急管理导论公共管理核心课程系列教材 本章思考题：1.在应急响应中，应急管理者应采取哪些措施？2.应