张昕-行政组织学-第三章政治制度框架.pptxVIP

行政组织学;3.1 宪政制度3.1.1 宪法的古典观念;3.1.1 宪法的古典概念;3.1.2 宪政的近代崛起;法律上平等：法律对于所有的人，无论是施行保护或处罚都是一样的，在法律面前，所有的公民都是平等的。 尊重个人的基本权利：按照社会契约的政治理论，个人权利是先于任何形式的国家而存在的。成立政府就是要保障人民的这些权利，近代宪法都把人权保障放在了突出的位置上。 限制国家权力：国家是为了保护人权而设立的，这一根本目的决定了国家权力的有限性。不仅作为整体的国家权力应受到限制，因为政府天生便具有侵犯人民权利的倾向；而且权力本身也应分立、互相制约与平衡，以便防止权力的专断和侵犯公民自由。;以1918年第一次世界大战结束为界，近代宪法理论的核心是论证建立资本主义制度的合理性，现代宪法的各种理论则是以如何完善资本主义制度、如何防范国家权力的滥用为核心的。 多样化的宪法理论可以分为两大流派：一个是民主理论，另一个是宪政理论。 关于人的价值和尊严的道德信念是民主理论的基础，给予个人高度的自治权，使他们能够参与社会和国家的管理，包括对他们自己的管理；最宝贵的权利就是选举权；言论与结社自由是国家与个人关系的核心。;现代宪法的宪政理论否认民主制度是防止专制统治的最佳途径；为了保护人类的价值和尊严，最有效的方式不是动员民众的积极参与，而是为政府的行为设定宪法性的界限；宪政理论强调法治；宪政理论强调的是代议和司法机构的至高无上的地位。 民主与宪政相结合的新体制是最理想的政治制度，一些实行民主制度的国家很大程度上接受了宪政理论所揭示的原则。一方面为公民广泛的政治参与提供保障，另一方面也通过各种制度化的途径限制国家政府的权力。 对于现代民主政治来讲，制定一部宪法并不是目标，而实现宪政才是现代民主政治的目的所在。 宪政主义存在两种不同的国家观：一种是主权至上的国家主义，另一种是权利至上的法治主义。这两种不同的国家观构成了宪政主义的双重性（两面性） ;3.2 政府制度3.2.1 内阁制度;内阁下设内阁办公厅和内阁委员会。前者由内阁秘书处、中央统计局和史料处组成；后者是协助内阁工作的附属机构，分为两类：一类是常设委员会，另一类是解决特殊问题的临时委员会。 首相是内阁的权力中心，也是行政首脑。依据英国的惯例，首相由在大选中获得下院多数议席的政党或政党联盟的领袖担任。然而，形式上则是由君主指定的。除此之外，首相必须是议员。自1902年以来，首相由下院议员担任已成惯例。 主要特征：（1）强调议会至上；（2）内阁多由议会中占据多数席位的一个政党或构成多数席位的政党联盟推选构成；（3）国家元首的“虚位；（4）内阁总揽行政权力；（5）政府对议会负责，接受议员的质询和监督。;德国内阁制度 德国的内阁制始于魏玛宪法时期。魏玛宪法确认的内阁制强调以总理为主导，同时重视阁员共同讨论重大事务的合作精神。二战后，《基本法》继续强化了总理的地位，规定整个政府的内外政策和施政措施都是由总理个人向议员负责，而非政府全体负责。 内阁的组成上，通常以总理为首，包括总理指定的副总理（兼任部长）、各部部长、总理府国务秘书、新闻国务秘书以及根据需要任命的相关人士。内阁下设十个直属委员会，包括联邦安全委员会、经济委员会、财政委员会、农业和粮食委员会、地区规划与城市建设委员会、环境问题委员会、欧洲政策委员会、联邦政府和联邦行政机构改革委员会等。;日本内阁制度 日本内阁制始建于1855年，当时是按天皇赦令组成的。由于天皇是实权元首，因此，不存在真正意义上的责任内阁制。二战后，日本宪法才使天皇权力架空，实行由首相执掌政府大权的内阁制。首相由国会产生，在国会中占多数议席的政党或政党联盟领袖充任首相。 首相既是内阁的首长，又是内阁的代表。他负责组织内阁，任免内阁大臣，主持内阁会议，决定政府政策措施，指挥监督政府各部门工作，指挥和调动陆海空，裁定大臣之间的争议，签署各大臣提出的法律草案和政令，中止各行政部门不当的命令和处分，批准对大臣的起诉，宣布紧急状态等。 内阁通常由首相和20名以内的大臣组成。大臣分两类：一类称为“各省大臣”，他们分掌12个行政省；另一类称为“国务大臣”，他们兼任一些重要的厅和委员会的长官。内阁下属五个直属机构：（1）内阁官房；（2）内阁法制局；（3）国防会议；（4）人事院；（5）会计检查院。;总统制是由总统同时担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。在总统制中，行政部门并不依赖国会的支持，因为总统是行政首长，几乎都是由直选产生并且有固定的任期。 美国的总统制度是1787年制宪会议上用宪法确立的，1789年随着宪法的颁行而正式产生。总统由普选产生，任期四年，连任不得超过两次。美国宪法规定，年满35岁，在美国居住14年以上的出生时就是美国公民的人方可当选总统。 美国总统具有广泛的权力：国家元