应急指挥信息系统建设方案.docxVIP

PAGE 32 应急指挥信息系统建设方案  目 录 TOC \o 1-3 \u 1 项目背景 4 2 建设必要性 4 3 建设目标 6 4 建设效果 7 5 总体设计 8 6 指挥中心建设内容 9 6.1 应急指挥大厅 9 6.2 总值班室 9 6.3 会商室 10 6.4 夜间值班室 10 6.5 控制中心 10 6.6 设备间机房 11 6.7 新闻发布厅 11 7 基础支撑系统建设内容 11 7.1 显示系统 11 7.2 会议音响系统 12 7.3 视频会议系统 12 7.4 集中控制系统 12 7.5 通信集成系统 13 7.6 音视频融合接入系统 13 7.7 计算机网络系统 13 8 业务系统建设内容 14 8.1 值班值守子系统 14 8.2 突发事件接报子系统 15 8.3 救援资源调度子系统 17 8.4 综合分析展示子系统 18 8.5 协同会商子系统 19 8.6 辅助决策子系统 21 8.7 指挥调度子系统 23 8.8 信息发布子系统 25 8.9 应急指挥体系管理子系统 26 8.10 总结评估子系统 28 8.11 业务应用移动化子功能 30 8.12 指挥演练子系统 32 8.13 专题研判子系统 33 8.14 案例推演子系统 34 8.15 结构化预案子系统 35  项目背景 2018年3月，国务院公布机构改革方案，决定组建应急管理部，以防范化解特重大安全风险，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。 应急指挥信息系统是应急管理应急指挥体系的重要组成部分，是提升突发事件应急处置能力的重要手段。平时提供值班值守、突发事件信息接报、预案管理、应急演练、救援资源管理、应急指挥体系管理等功能，全面提升日常应急值守工作效率和应急管理水平。战时提供综合信息汇总、协同会商、指挥调度、综合分析研判、辅助决策、总结评估等功能，全面汇集事件信息和专业部门分析研判结果，打通应急处置信息传递通道，为应急指挥人员指挥决策提供有力支撑。 本项目从应急管理实际需求出发，依据应急管理部印发的《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》（应急函[2018] 272号）、《应急管理部办公厅关于印发2019年地方应急管理信息化实施指南的通知》、重点项目建设任务书和标准规范，进行应急指挥信息系统的设计。 建设必要性 应急管理的现有信息化基础条件与“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理工作目标还有较大差距，对应急管理、决策指挥支撑不足，主要问题如下： 1、数据信息资源有待整合 监测监控资源共享存在一定的难度，没有进行有效的整合实现联网共享。数据信息资源都分散在各个部门信息化体系中，信息未实现有效共享，数据格式不统一，信息孤岛现象严重，数据资源整合与共享需求突出。 2、现有业务系统分散孤立 各转隶单位的业务系统网络环境、技术架构和部署方式各异，且仅限于单灾种处置，难以应对多灾种复杂突发事件，协同应急困难；缺少统一的资源目录体系，无法实现跨部门、跨层级数据共享交换。各部门原有业务应用系统均是从本行业（领域）的应急工作需求进行建设，业务流程、业务标准、开发技术路线都不一致。 3、分析研判智能化程度低 普遍缺少风险评估、预测预警、态势分析、智能研判、模型分析等高级应用。基础数据资源积累不够，难以开展基于大数据、人工智能和自我进化的分析研判，无法科学辅助决策。 4、战时指挥难以形成合力 各转隶单位指挥调度系统相互独立，沟通不畅，不能快速构建现场救援战斗网，参与救援的部门、队伍和专家缺少信息化互动手段，不能实现统一指挥和协同作战。 5、信息发布存在短板 各转隶单位信息发布平台相对独立，发布渠道单一，各单位之间无法确保良好沟通，无法实现各类不同预警信息和突发事件信息的统一管理，不能有效、及时、全面的将不同灾种和事故的信息进行发布。 6、培训演练能力有待提高 各转隶单位培训演练标准不同，无法对救援队伍和参与培训演练的相关人员实行统一管理，培训演练过程不利于真实场景下的协同作战，使救援队伍和相关人员的应急能力层次不齐，无法保证在应急救援过程中的有效合作。 加强应急指挥信息系统建设，是落实总体国家安全观、推进城市安全发展工作、提升防灾减灾救灾工作效能的重要基础，是全面深化应急管理体制机制改革、完善应急管理体系建设的主要抓手。按照防灾与救灾并重、常态与非常态结合的要求，充分整合优化现有资源，补齐业务短板，围绕源头治理、风险防控、应急处置，构建业务全面的应急指挥信息系统体系，实现应急管理工作统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的“大应急”格