部门预算基本支出中央部门预算基本支出、项目支出和结余资.pptVIP

一、加强结余资金管理的必要性 二、《办法》修订的目的和原则 三、《办法》修订的基本内容 第三十页，共六十四页。 为进一步规范和加强中央部门财政拨款结余资金管理，合理配置和优化财政资源，提高财政资金使用效率，结合近几年部门结余资金管理实际工作，财政部对《中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定》(财预[2005]46号，以下简称《暂行规定》)进行了修订，并更名为《中央部门财政拨款结余资金管理办法》(财预[2006]489号，以下简称《办法》)。 第三十一页，共六十四页。 一、加强结余资金管理的必要性 财政拨款结余资金是财政资源的重要组成部分，加强和规范财政拨款结余资金的管理，对落实全国人大和审计署的要求，深化部门预算改革，提高财政资金使用效益，规范部门财务管理等，具有重要意义。 第三十二页，共六十四页。 一是落实全国人大及审计署有关加强结余资金管理的要求。随着部门预算改革的深入，国库集中支付和政府采购的范围不断扩大，中央部门财政拨款结余资金规模较大的问题逐渐显现出来。从近几年的清理情况看，结余资金数额长期居高不下，形成原因非常复杂有些预算资金更是长期沉淀，问题越来越明显，已引起各方面的关注，全国人大在中央决算审查报告中、审计署在审计报告中也分别指出了结余资金规模过大、危害性大、统筹使用情况不理想等问题，并提出了深入研究结余资金问题、切实加强结余资金管理的要求。 第三十三页，共六十四页。 二是进一步深化部门预算改革的必然要求。自1999年着手实施部门预算改革以来，随着各项改革措施的不断深人，预算管理的科学性、规范性不断提高公共财政框架逐步建立。但是，由于有关配套制度不够完善、管理薄弱，中央部门财政拨转结余资金规模越积越大，问题较多， 与推进部门预算改革的大趋势形成了一种不和谐的对比。因此，规范和加强结余资金管理是深化部门预算改革的必然要求。加强结余资金管理，加大结余资金统等使用力度，有利于提高财资资金的使用效率和效益，充分发挥财政资金使用的有效性，有利于保证部门预算编制的准确性，有利于提高部门预算管理的规范性和完整性水平，增强预算约束力。 第三十四页，共六十四页。 三是规范部门财务管理的内在要求。近年来，一些部门陆续反映在财务管理中与结余资金有关的一些问题，并提出了规范部门结余资金管理，完善配套制度等要求。这方面是部门加强自身预算和财务管理的客观要求，同时，也是由于结余资金方面查出的审计问题较多，对部门触动较大。因此，从加强部门自身管理和避免成为审计问题的角度出发也需要加强和规范部门结余资金管理。 第三十五页，共六十四页。 二、《办法》修订的目的和原则 修订《办法》的目的，是通过完善制度，促使中央部门加强管理，主动统筹结余资金．控制结余资金规模，减少结余资金沉淀，优化财政资源配置，逐步提高财政资金的使用效益。财政部特别强调，加强对中央部门结余资金的管理并不是财政部要收权也不是不鼓励节约使用财政资金，按照《办法》确定的原则加强管理后。部门结余资金的所有权仍归部门，但部门要加快资金使用进度，杜绝资金使用中违规、长期沉淀、闲置现象。同时，财政部将继续鼓励部门加强财务管理，健全各项规章制度，按照规定和预算进度安排使用资金，厉行节约严格控制财政支出。 第三十六页，共六十四页。 《办法》修订主要遵循了以下原则： 一是依法管理，完善制度。《办法》的修订是在《暂行规定》的基础上．在与现行有关法律法规、财务制度规定不相抵触的前提下进行的，是对《暂行规定》及其他有关制度的完善。 二是明确范畴加强管理，明确财政拨款结余资金、中央部门累计结余资金等概念，适当扩大结余资金管理范畴；切实加强结余资金管理，加大对基本支出结余和项目支出结余的统筹使用力度。 第三十七页，共六十四页。 三是强化激励，主动统筹。建立结余资金有效管理的正、负激励机制；增强中央部门统筹使用结余资金的主动性，在安排部门预算时，中央部门应主动将当年预算安排资金与以前年度结余资金加以统筹考虑。在预算执行中，中央部门在申请追加预算时，应优先动用其结余资金。 四是规范程序，加强监督。进一步明确中央部门预算编制和执行过程中结余资金安排使用的程序，加大对中央部门结余资金管理情况的监督捡查力度。 第三十八页，共六十四页。 三、《办法》修订的基本内容 《办法》共八章、二十七条，与《暂行规定》相比，在18方面做了修订和完善。 第三十九页，共六十四页。 （一）完善财政拨款结余资金的概念，为了将所有财政拨款结佘资金纳人管理范围，保证在结余资金报送、确认和统筹使用过程中口径一致，明确结余资金管理的范畴。《办法》第二条将企业化管理的事业单位和中央级企业纳入结余资金管理范畴：“中央部门财政拨款结余资金(以下简称部门结余资金)，是指同