国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定.pptVIP

本条确立产品安全监管地方政府负总责之原则，将政府负总责的范围从食品扩大到涉及人身健康和生命安全的产品。实践中，产品质量的监管部门以省以下垂直管理单位为主，如何协调形成监管合力，确保产品安全，考验地方政府之执政能力。 第三十页，共五十页。 第十一条　国务院质检、卫生、农业等主管部门在各自职责范围内尽快制定、修改或者起草相关国家标准，加快建立统一管理、协调配套、符合实际、科学合理的产品标准体系。科学、统一、权威的国家产品标准是做好产品安全监管之利器，也是国际产品贸易中掌握话语权的要害所在。欲成方圆，必先立规矩，提升产品质量，保障产品安全，产品标准制定是重要基础。  第三十一页，共五十页。 疑问：为什么只提到质检、卫生、农业三家？药监是在“等”中吗？还是药监已完成了药品标准的制订？还是药品标准要归到其他部门主管？个人认为药监应在“等”中。  第三十二页，共五十页。 第十二条　县级以上人民政府及其部门对产品安全实施监督管理，应当按照法定权限和程序履行职责，做到公开、公平、公正。对生产经营者同一违法行为，不得给予2次以上罚款的行政处罚；对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，向公安机关移送。 第三十三页，共五十页。 特别规定给了产品监管部门特别的处罚权，从以前的“难罚”到现在的“重罚”，在加大处罚力度的同时，在执法权存在重复的情形下，有必要防止各监管部门滥用执法权，本款重申了行政处罚法中的“一事不再罚”和“不得以罚代刑”的原则。 第三十四页，共五十页。 农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当依据各自职责对生产经营者进行监督检查，并对其遵守强制性标准、法定要求的情况予以记录，由监督检查人员签字后归档。监督检查记录应当作为其直接负责主管人员定期考核的内容。公众有权查阅监督检查记录。 第三十五页，共五十页。 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》解读 第一页，共五十页。 第一条　为了加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全，制定本规定。 第二页，共五十页。 本条系立法目的。食品等产品安全,关系人民群众生命健康、企业信誉,关系国家形象,必须高度重视。最近一段时间来,国内外对我国的产品安全问题反应强烈。国务院出台特别规定，而且发布之日起即行实施，充分说明了加强产品监管刻不容缓。当然，产品的法律法规体系尚不完善，通过特别规定解决全部监管法律空白并不现实，因为涉及到包括食品、食用农产品、药品等多种关系人身健康和生命安全的产品监管，特别规定的立法不可能面面俱到，但它着力解决监管中存在的主要问题和难点，使产品安全监管达到一个前所未有的力度，特别规定的颁布实施，必将掀起全国范围内持续的产品质量整治大行动，也可以说是产品质量安全的严打行动，将全面促进产品安全水平提升。非常值得赞许的是，国务院没有以开展专项整治等常用的通告形式发布特别规定，而是以国务院令的形式予以发布，说明了国家高层业已对依法行政形成共识，通过立法形式加强监管提升产品安全水平是必由之路。 第三页，共五十页。 第二条　本规定所称产品除食品外，还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。对产品安全监督管理，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。 第四页，共五十页。 问题：对“等”应当如何理解？国务院法制办负责人就《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》答记者问时说，我国有关产品安全的法律制度是比较健全的,有法律11部,比如食品卫生法、农产品质量安全法、产品质量法、药品管理法;有行政法规22部,比如生猪屠宰管理条例、工业产品生产许可证管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、药品管理法实施条例。产品安全存在各种问题的主要原因是,现行法律、行政法规执行不够好,对生产经营者的违法行为处罚不到位,监督管理部门的监管不得力。为了表明我国加强食品等产品安全监督管理、保障人体健康和生命安全的决心和态度,为产品安全监督管理提供更有针对性、可操作性和更有力的制度保障,国务院制定了《特别规定》。可以看出，特别规定是为了弥补11部法律和22部法规的缺陷而制定的，所以上述11部法律和22部法规中所涉及的与人体健康和生命安全有关的产品，均应包含在特别规定的“等”字当中，当然，其他一些没有立法的产品如药包材应当也可以适用特别规定。 第五页，共五十页。 从食品药品监管局的角度看，食品、药品、保健品、化妆品，甚至药包材都是与人体健康和生命安全有关的产品，都应当可以适用特别规定。国家局新闻发布会明确将医疗器械纳入产品之列，对药包材尚未明确，个人