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第三章 公共决策体制 本章要点： ●公共决策体制的构成因素 ●公共决策体制的基本类型 ●人民代表大会制的决策体制 ●议会制的决策体制 ●独裁制的决策体制 ●公共决策的方式（投票规则）的主要形式 ●过半数规则的变异形式 ●作为表决方式的民主集中制 第一页，共十七页。 §1. 公共决策体制的构成 　　 一、公共决策体制的构成因素 　　 公共决策体制就是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。公共决策组织及体制的构成因素可分解为以下内容：人、财、物、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、团体意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计。 二、公共决策体制的结构 　　 组织理论认为，结构是使组织实现其目标的基本管理工具，是组织躯体的骨架，它可表现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。 第二页，共十七页。 　　 　　 １.纵向结构 各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式便是决策体制的纵向结构。在纵向结构中，层级越高，决策权限越大，决策的法律效力也就越大。管理层次与管理幅度的变化决定着决策体制“形状”的变化。管理层次多而管理幅度小，其纵向结构就呈尖型形态；管理层次少而管理幅度大，其纵向结构就呈扁型形态。 ２.横向结构 　　同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式便是决策体制的横向结构。横向结构中的决策组织间不存在领导与被领导的隶属关系，而是一种平等并列的关系。通常，横向结构中的决策组织按决策权范围或功能来划分。如决策组织可分为决策指挥部门、参谋咨询部门、执行部门、监督反馈部门等。 第三页，共十七页。 　　三、决策权力 　　1．决策权力是决策体制中最重要的因素之一。自人类有组织的决策活动开始至今，决策活动总是表现出这样的图景：人们相互作用，彼此施加影响，最后制定出政策。人们很清楚，在决策活动中，谁拥有的决策权大，他所偏好的政策就会得到通过和贯彻。因此，有人把决策过程看作是人们相互间进行“权力角逐”的过程。定行为者使用各种争论、政策为手段，维持和扩张自己的权力、影响力的过程。 　　2．决策权力角逐的中心问题是利益。 这种利益可能是物质的，也可能是非物质性的(意识形态的)，或二者兼而有之。决策权力在利益导向下会沿着一定的轨道运行和作用，由于权力主体与权力客体之间往往存在许多中间环节，并且每一环节都会以“反权力”来对权力运动做出能动性的反应。因此，权力只能间接地、曲折地作用于客体，权力在运动过程中会因为各种阻力而减弱甚至消亡。在层次过多的纵向结构中，最高决策权就可能到达不了最底层。 第四页，共十七页。 　 3．决策者（权力主体）控制自己的决策权力最常见的手段是：（1）说服：包括欺骗性的说服和基于对预期真实分析之上的说服；（2）威胁：对权力作用对象至少意味着某种利益的净损失；（3）交换：交换的基础是双方均能受益，互惠、金钱收买等都是交换的方式；（4）施用权威：施用权威的前提是权力作用对象对权威的认可，并由此产生命令服从的关系。 　　 4．决策权力的运行和作用是一个动态的过程。因此，决策权力本身需要不断地充实基础、补充能量，权力运作才能长期维持。利益团体对决策的干预这一现代政治生活中常见的现象之所以有不断增强之势，原因就在于利益团体充分利用了金钱与权力交换这一手段，从而达到不断补充权力能量的目的。 第五页，共十七页。 　　 四、公共决策体制的类型 　　 对于公共决策体制的类型，多年来人们根据不同的标准作出了不同的划分，较为常见的是根据最高决策者的人数划分为首长制和委员制，以及根据决策权力使用的特点划分为集权制与分权制。 　　 1．首长制和委员制 　　 首长制又称一长制或独任制，其特点是最高决策权归某个人独掌；委员制又称会议制，其特点是最高决策权由两人以上的委员会议集体执掌。 第六页，共十七页。 2．集权制和分权制 集权制是指决策权集中于上级决策机关，上级机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制；分权制是指各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权，上 3．历史上出现的基本决策体制类型 在人类历史上，最高决策权的归属大致经历了从人到神，再到王、再到人的过程，不同的决策权归属产生了不同的决策体制。古今中外出现过许许多多种决策体制类型，有的产生自远古，但在科学文明发达的今天仍有残余；有的则是近现代政治、经济、科技